關(guān)于完善動物疫病防控和產(chǎn)品經(jīng)營監(jiān)管體系建設(shè)的建議，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部經(jīng)商全國人大常委會法工委、財政部，現(xiàn)答復如下。
一、關(guān)于進一步修訂完善相關(guān)法律法規(guī)
新冠肺炎疫情發(fā)生以來，全國人大常委會貫徹落實黨中央決策部署，根據(jù)公共衛(wèi)生領(lǐng)域新情況新問題，部署啟動強化公共衛(wèi)生法治保障立法修法工作，您提出的進一步完善相關(guān)法律的建議，涉及動物防疫法、畜牧法和食品安全法修改，均已列入十三屆全國人大常委會強化公共衛(wèi)生法治保障立法修法工作計劃。目前，動物防疫法修訂草案已進行二次審議，按照全面提升動物衛(wèi)生水平的目標，著力解決動物防疫面臨的突出問題，完善動物疫病預防、監(jiān)測預警、檢疫、凈化、消滅等動物防疫法律制度。關(guān)于進一步規(guī)范動物疫病防控、染疫動物處理等建議，修訂草案在現(xiàn)行法的基礎(chǔ)上都作了強化。關(guān)于規(guī)范動物養(yǎng)殖場選址、飼養(yǎng)、投入品使用，糞污資源化利用，畜禽產(chǎn)品質(zhì)量責任追究等內(nèi)容，現(xiàn)行畜牧法已作了一些規(guī)定。關(guān)于完善動物定點屠宰等內(nèi)容，國家目前對生豬實行統(tǒng)一的定點屠宰、集中檢疫制度，其他畜禽的屠宰管理辦法由省、自治區(qū)、直轄市人民政府制定，我部將以《生豬屠宰管理條例》修訂為契機，指導各地加快推進畜禽定點屠宰工作。
二、關(guān)于進一步強化動物防疫及監(jiān)管體系建設(shè)
我部高度重視基層動物防疫體系和監(jiān)管體系建設(shè)。目前，已經(jīng)初步構(gòu)建了中央、省、市、縣、鄉(xiāng)五級動物防疫體系，組建了高效的應(yīng)急指揮體系和多部門聯(lián)防聯(lián)控機制。2019年，我部積極推動國務(wù)院辦公廳印發(fā)了《關(guān)于加強非洲豬瘟防控工作的意見》(國辦發(fā)〔2019〕31號)，強調(diào)縣級以上地方人民政府要高度重視基層動物防疫和市場監(jiān)管隊伍建設(shè)，采取有效措施穩(wěn)定基層機構(gòu)隊伍。2020年，應(yīng)對非洲豬瘟疫情聯(lián)防聯(lián)控工作機制印發(fā)了《非洲豬瘟防控強化措施指引》，要求著力解決瞞報疫情、調(diào)運監(jiān)管不力等突出問題，明確各地要建立疫情分片包村包場排查工作機制，抓緊組織實施動物防疫專員特聘計劃，努力做到生豬調(diào)出大縣每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)都能特聘一名動物防疫專員。此外，我部還印發(fā)了《關(guān)于集中開展違法違規(guī)調(diào)運生豬行為專項整治的通知》，要求各地落實動物疫情防控工作屬地管理責任，通過包場包戶等方式，將生豬養(yǎng)殖場戶防疫監(jiān)督、疫情排查責任落實到具體單位和個人，實行監(jiān)督人員網(wǎng)格化管理。
近年來，我部會同有關(guān)部門，認真貫徹落實黨中央、國務(wù)院決策部署，圍繞《國家中長期動物疫病防治規(guī)劃(2012—2020年)》目標任務(wù)，制定印發(fā)了一系列動物疫病防治計劃和指導意見，指導各地規(guī)范開展防控工作。各地按照有關(guān)要求，堅持綜合防治策略，切實落實強制免疫、強制撲殺、監(jiān)測預警、檢疫監(jiān)管、應(yīng)急處置等措施，妥善應(yīng)對非洲豬瘟、高致病性禽流感等重大動物疫情，全國動物疫情保持平穩(wěn)，有效保障了養(yǎng)殖業(yè)生產(chǎn)安全和公共衛(wèi)生安全。
三、關(guān)于進一步加大動物防疫財政支持力度
中央財政大力支持動物疫病防控工作。2020年，中央財政安排動物防疫等補助經(jīng)費68.99億元，主要支持重點動物疫病國家強制免疫補助、強制撲殺補助、養(yǎng)殖環(huán)節(jié)無害化處理補助。我部會同財政部不斷完善相關(guān)支持政策，賦予地方政府更多自主權(quán)，進一步強化落實屬地管理責任。2017年，我部聯(lián)合財政部印發(fā)《動物防疫等補助經(jīng)費管理辦法》，對強制免疫補助政策作出調(diào)整，允許按程序?qū)Ψ蠗l件的養(yǎng)殖場戶實行強制免疫先打后補，逐步實行養(yǎng)殖場戶自主采購、財政直補。2020年，我部聯(lián)合財政部印發(fā)《關(guān)于進一步加強病死畜禽無害化處理工作的通知》，要求加強省級財政的統(tǒng)籌作用，對落實和推動無害化處理補助政策確有困難的縣市，可降低或取消縣市財政承擔比例。同時，動物防疫等補助經(jīng)費實行大專項+任務(wù)清單管理方式，分約束性任務(wù)和指導性任務(wù)，強制免疫和養(yǎng)殖環(huán)節(jié)無害化處理補助經(jīng)費為指導性任務(wù)資金，地方可結(jié)合實際進行統(tǒng)籌使用，進一步發(fā)揮財政資金補貼精準性和有效性，提高動物疫病防治效果。
下一步，我部將繼續(xù)配合全國人大開展相關(guān)法律的修訂工作，不斷完善配套規(guī)章制度;持續(xù)推進動物防疫及監(jiān)管體系建設(shè)，切實強化動物疫病防控、動物及動物產(chǎn)品安全監(jiān)管工作;會同財政部等有關(guān)部門，進一步研究完善相關(guān)財政支持政策。
