全國糧食流通“亮劍 2021” 專項(xiàng)執(zhí)法行動方案
為貫徹落實(shí)新修訂的《糧食流通管理?xiàng)l例》，主動履職擔(dān)當(dāng)，強(qiáng)化糧食流通事中事后監(jiān)管，嚴(yán)肅查處違法違規(guī)行為，特制定全國糧食流通“亮劍 2021”專項(xiàng)執(zhí)法行動實(shí)施方案（以下簡稱“專項(xiàng)行動”），具體如下。深入貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會精神，緊扣黨史學(xué)習(xí)教育、“我為群眾辦實(shí)事”實(shí)踐活動要求，堅(jiān)持問題導(dǎo)向、目標(biāo)導(dǎo)向、結(jié)果導(dǎo)向，統(tǒng)籌各項(xiàng)監(jiān)管任務(wù)，聚焦重點(diǎn)環(huán)節(jié)、重點(diǎn)問題，集中力量查處一批糧食流通違法違規(guī)案件，加快形成知法用法、依法監(jiān)管和守法誠信經(jīng)營的良好氛圍，切實(shí)維護(hù)糧食流通市場秩序，保護(hù)種糧農(nóng)民和消費(fèi)者合法權(quán)益，保障國家糧食安全。（一）實(shí)施主體。國家糧食和物資儲備局負(fù)責(zé)組織全國糧食流通“亮劍 2021”專項(xiàng)執(zhí)法行動，并適時開展督導(dǎo)；地方糧食和儲備部門負(fù)責(zé)轄區(qū)內(nèi)糧食流通領(lǐng)域、地方儲備糧、除中央儲備糧和周轉(zhuǎn)儲備以外的其他中央事權(quán)糧食、原糧質(zhì)量衛(wèi)生以及安全生產(chǎn)、安全儲糧等違法違規(guī)問題線索的查處；各垂直管理局（以下簡稱“垂管局”）負(fù)責(zé)轄區(qū)內(nèi)中央儲備糧、周轉(zhuǎn)儲備違法違規(guī) 問題線索的查處。 （二）實(shí)施范圍。各級糧食和儲備部門對糧食經(jīng)營者從事糧食收購、儲存、運(yùn)輸活動和政策性糧食的購銷活動，以及執(zhí)行國家糧食流通統(tǒng)計(jì)制度的情況進(jìn)行專項(xiàng)執(zhí)法檢查。 （一）梳理問題清單。要結(jié)合中央儲備糧棉管理和中央事權(quán)糧食政策執(zhí)行情況年度考核、涉糧問題整改“回頭看”專項(xiàng)行動、2021年全國政策性糧油庫存檢查、12325 全國糧食和物資儲備監(jiān)管熱線、群眾投訴舉報(bào)以及信訪等渠道反映的轄區(qū)內(nèi)涉糧重點(diǎn)問題、重點(diǎn)環(huán)節(jié)、重點(diǎn)企業(yè)，認(rèn)真排查梳理，形成問題清單。對轄區(qū)內(nèi)多發(fā)易發(fā)問題和企業(yè)，特別是對影響區(qū)域糧食安全、種糧農(nóng)民獲得感、消費(fèi)者反映強(qiáng)烈的問題要高度關(guān)注，建立快速執(zhí)法通道，依法依規(guī)依職責(zé)進(jìn)行嚴(yán)肅查處。1.收購環(huán)節(jié)。重點(diǎn)關(guān)注：一是糧食收購者未執(zhí)行國家糧食質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)。二是糧食收購者未及時向售糧者支付售糧款。三是糧食收購者違反《糧食流通管理?xiàng)l例》規(guī)定代扣、代繳稅費(fèi)和其他款項(xiàng)。四是糧食收購者收購糧食，未按照國家有關(guān)規(guī)定進(jìn)行質(zhì)量安全檢驗(yàn)，或者對不符合食品安全標(biāo)準(zhǔn)的糧食未作為非食用用途單 獨(dú)儲存。2.儲存環(huán)節(jié)。重點(diǎn)關(guān)注：一是糧食收購者、糧食儲存企業(yè)未按照《糧食流通管理?xiàng)l例》規(guī)定使用倉儲設(shè)施。二是糧食應(yīng)急預(yù)案啟動后，不按照國家要求承擔(dān)應(yīng)急任務(wù)，不服從國家的統(tǒng)一安排和調(diào)度。3.銷售出庫環(huán)節(jié)。重點(diǎn)關(guān)注：一是糧食儲存企業(yè)未按照規(guī)定進(jìn)行糧食銷售出庫質(zhì)量安全檢驗(yàn)。二是糧食收購者、糧食儲存企業(yè)將真菌毒素、農(nóng)藥殘留、重金屬等污染物質(zhì)以及其他危害人體健康的物質(zhì)含量超過食品安全標(biāo)準(zhǔn)限量，霉變或者色澤、氣味異常，儲存期間使用儲糧藥劑未滿安全間隔期，被包裝材料、容器、運(yùn)輸工具等污染，其他法律、法規(guī)或者國家有關(guān)規(guī)定明確不得作為食用用途銷售的糧食，作為食用用途銷售出庫。4.運(yùn)輸環(huán)節(jié)。重點(diǎn)關(guān)注：糧食收購者、糧食儲存企業(yè)未按照《糧食流通管理?xiàng)l例》規(guī)定使用運(yùn)輸工具的行為。5.政策性糧食經(jīng)營方面。重點(diǎn)關(guān)注：一是虛報(bào)糧食收儲數(shù)量。二是通過以陳頂新、以次充好、低收高轉(zhuǎn)、虛假購銷、虛假輪換、違規(guī)倒賣等方式，套取糧食價差和財(cái)政補(bǔ)貼，騙取信貸資金。三 是擠占、挪用、克扣財(cái)政補(bǔ)貼、信貸資金。四是以政策性糧食為債務(wù)作擔(dān)?；蛘咔鍍攤鶆?wù)。五是利用政策性糧食進(jìn)行除政府委托的政策性任務(wù)以外的其他商業(yè)經(jīng)營。六是在政策性糧食出庫時摻雜使假、以次充好、調(diào)換標(biāo)的物，拒不執(zhí)行出庫指令或者阻撓出庫。七是購買國家限定用途的政策性糧食，違規(guī)倒賣或者不按照 規(guī)定用途處置。八是擅自動用政策性糧食。九是其他違反國家政策性糧食經(jīng)營管理規(guī)定的行為。6.統(tǒng)計(jì)制度執(zhí)行情況方面。重點(diǎn)關(guān)注：從事糧食收購、銷售、 儲存、加工的糧食經(jīng)營者以及飼料、工業(yè)用糧企業(yè)未建立糧食經(jīng)營臺賬，或者未按照規(guī)定報(bào)送糧食基本數(shù)據(jù)和有關(guān)情況的行為。（三）嚴(yán)查涉糧案件。針對專項(xiàng)行動中發(fā)現(xiàn)的問題線索，要建立案件查辦臺賬，強(qiáng)化對案件立案、調(diào)查取證、法制審核、送達(dá)與執(zhí)行、結(jié)案等重點(diǎn)環(huán)節(jié)的管理，規(guī)范執(zhí)法行為。對轄區(qū)內(nèi)重大涉糧案件，糧食和儲備部門主要負(fù)責(zé)同志要親自掛帥，協(xié)調(diào)相關(guān)業(yè)務(wù)部門，全力以赴開展調(diào)查工作。同時，要加大執(zhí)法保障力度，配齊配全執(zhí)法人員、設(shè)備以及必要的專業(yè)法律服務(wù)資源，確保重大案件查處經(jīng)得起歷史檢驗(yàn)。對影響國家或者區(qū)域糧食安全、性質(zhì)惡劣的重大涉糧案件，國家糧食和儲備局、省級糧食和 儲備部門視情提級管轄，組織力量直接查辦。（四）依規(guī)處罰追責(zé)。對查實(shí)的涉糧違法違規(guī)行為，要按照《糧食流通管理?xiàng)l例》相關(guān)規(guī)定，依法依規(guī)給予糧食經(jīng)營者行政處罰；對從事糧食經(jīng)營活動的企業(yè)存在違反《糧食流通管理?xiàng)l例》相關(guān)規(guī)定的違法情形且情節(jié)嚴(yán)重的，糧食和儲備部門要依法依規(guī)追究其法定代表人、主要負(fù)責(zé)人、直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員責(zé)任；對糧食和儲備部門工作人員違反《糧食流通管 理?xiàng)l例》規(guī)定，不依法履行糧食流通管理和監(jiān)督職責(zé)的，由上級糧食和儲備部門通過相關(guān)機(jī)關(guān)，對負(fù)有責(zé)任的領(lǐng)導(dǎo)人員和直接責(zé) 任人員依法給予處分。（五）發(fā)揮警示作用。要加大對重大涉糧典型案件的曝光力度，選擇通報(bào)一批轄區(qū)內(nèi)的重大典型案件，發(fā)揮預(yù)警教育作用，懲一儆百，增強(qiáng)震懾力。堅(jiān)持用身邊的案件教育糧食經(jīng)營者，及時梳理典型案例、新發(fā)案件，常態(tài)化開展“以案說法、以案說責(zé)、以案說德”警示教育，舉一反三、引為鏡鑒，切實(shí)讓糧食經(jīng)營者做到知敬畏、存戒懼、守底線，從思想源頭上消除違法違規(guī)之念。在嚴(yán)厲懲治的同時，要從問題入手，抽絲剝繭，查找根源，針對案件暴露出來的問題，督促相關(guān)糧食經(jīng)營者查漏補(bǔ)缺、建章立制， 不斷提升管理能力和水平。專項(xiàng)行動實(shí)施時間為 2021 年 6 月至 12 月底。分 4 個階段。（一）部署啟動。2021 年 6 月上旬前，國家糧食和儲備局組織對新修訂的《糧食流通管理?xiàng)l例》進(jìn)行宣貫、解讀；地方各級糧食和儲備部門按照相關(guān)要求，結(jié)合工作實(shí)際，制定具體實(shí)施 方案。（二）具體實(shí)施。2021 年 6 月中旬至 2021 年 11 月底，各地結(jié)合中央儲備糧棉管理和中央事權(quán)糧食政策執(zhí)行情況年度考核、2021 年全國政策性糧油庫存檢查、糧食收購檢查、政策性糧食銷售出庫檢查等，開展專項(xiàng)行動。國家糧食和儲備局適時選擇部分重點(diǎn)地區(qū)進(jìn)行督導(dǎo)。（三）總結(jié)驗(yàn)收。2021 年 12 月上旬前，各省級糧食和儲備部門、垂管局完成本轄區(qū)專項(xiàng)行動的總結(jié)驗(yàn)收，匯總填報(bào)相關(guān)表格（見附件 1、2、3），并形成總結(jié)報(bào)告，報(bào)送國家糧食和儲備 局。（四）成果展示。2021 年 12 月下旬前，國家糧食和儲備局 完成專項(xiàng)行動情況匯總，組織召開新聞通氣會，通報(bào)一批糧食流通領(lǐng)域典型案件，展示行動成果。期間，各地可視情況，開展典型案件通報(bào)。（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。專項(xiàng)行動由地方各級糧食和儲備部門主要負(fù)責(zé)同志牽頭負(fù)責(zé)，分管負(fù)責(zé)同志具體落實(shí)。各地要根據(jù)本地區(qū)實(shí)際，結(jié)合年度工作計(jì)劃，突出重點(diǎn)和關(guān)鍵領(lǐng)域，制定專項(xiàng)行動實(shí)施方案，安排部署好專項(xiàng)行動，確保執(zhí)法成效。要統(tǒng)籌協(xié)調(diào)各方力量，加強(qiáng)形勢研判，及時研究解決專項(xiàng)行動中遇到的重大問題，并指定一名工作人員擔(dān)任聯(lián)絡(luò)員（省級聯(lián)絡(luò)員名單格式見附件 4，6 月 14 日前報(bào)國家糧食和儲備局執(zhí)法督查局）。聯(lián)絡(luò)員應(yīng)按要求定期調(diào)度專項(xiàng)行動成效，報(bào)送專項(xiàng)行動進(jìn)展情況。重大情況及時報(bào)告。（二）完善執(zhí)法機(jī)制。要加強(qiáng)與公安、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、市場監(jiān)管、海關(guān)、能源等相關(guān)部門的溝通協(xié)調(diào)，積極爭取支持配合，推動完善聯(lián)合執(zhí)法、聯(lián)合辦案，特別是省級糧食和儲備部門、垂管局之間要強(qiáng)化協(xié)同配合，建立常態(tài)化信息通報(bào)機(jī)制，及時共享相關(guān)信息。要敢于較真碰硬，對發(fā)現(xiàn)的大案要案要堅(jiān)決查處、依法公開；強(qiáng)化糧食執(zhí)法與刑事司法銜接，對違紀(jì)和涉嫌犯罪的問題線索，要及時移送紀(jì)檢監(jiān)察和司法機(jī)關(guān)，達(dá)到“查辦一起、震懾一片” 的效果。（三）創(chuàng)新執(zhí)法方法。要結(jié)合糧食收儲制度改革新形勢，《糧食流通管理?xiàng)l例》新要求，立足職能，在工作手段、資源整合、平臺搭建等方面加強(qiáng)創(chuàng)新，提升隊(duì)伍履職能力。加大12325 全國糧食和物資儲備監(jiān)管熱線宣傳力度，充分發(fā)揮社會監(jiān)督作用。按照“雙隨機(jī)、一公開”監(jiān)管要求，用好糧食行業(yè)“雙隨機(jī)”抽查應(yīng)用系統(tǒng)，發(fā)揮隨機(jī)檢查震懾作用。大力推行信用監(jiān)管，對有不良信用記錄、風(fēng)險(xiǎn)等級較高的地區(qū)和企業(yè)要加大關(guān)注和抽查力 度，對企業(yè)嚴(yán)重違法失信行為依法依規(guī)進(jìn)行公示，建立失信企業(yè) “黑名單”，探索實(shí)施聯(lián)合懲戒。（四）積極宣傳引導(dǎo)。要將執(zhí)法宣傳擺到更加突出位置，與專項(xiàng)行動同研究、同部署、同推進(jìn)、同落實(shí)，營造“有法必依、執(zhí)法必嚴(yán)、違法必究”的執(zhí)法氛圍。通過電視、電臺、報(bào)紙等主流媒體，及時宣傳專項(xiàng)行動的好經(jīng)驗(yàn)、好做法和取得的成效，回應(yīng)專項(xiàng)行動中的熱點(diǎn)敏感信息，持續(xù)釋放“大國糧倉”強(qiáng)監(jiān)管信 號。（五）鍛煉執(zhí)法隊(duì)伍。要加強(qiáng)執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)，把講政治、業(yè)務(wù)強(qiáng)、敢擔(dān)當(dāng)?shù)娜瞬懦鋵?shí)到執(zhí)法隊(duì)伍中。加大對執(zhí)法人員的培訓(xùn)力度，營造良好的學(xué)法、懂法、用法、守法氛圍。通過專項(xiàng)行動， 提高執(zhí)法隊(duì)伍的整體素質(zhì)，造就一支政治堅(jiān)定、業(yè)務(wù)精通、作風(fēng)優(yōu)良、紀(jì)律嚴(yán)明、公正廉潔、堅(jiān)持法治原則、堅(jiān)守法律底線的執(zhí)法隊(duì)伍。1.全國糧食流通“亮劍 2021”專項(xiàng)執(zhí)法行動案件處置情況匯總表 2.全國糧食流通“亮劍 2021”專項(xiàng)執(zhí)法行動案件處置情況統(tǒng)計(jì)表3.全國糧食流通“亮劍 2021”專項(xiàng)執(zhí)法行動工作開展情況統(tǒng)計(jì)表4.全國糧食流通“亮劍 2021”專項(xiàng)執(zhí)法行動省級聯(lián)絡(luò)員名單
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