全國糧食流通“亮劍 2021” 專項執(zhí)法行動方案
為貫徹落實新修訂的《糧食流通管理條例》，主動履職擔當，強化糧食流通事中事后監(jiān)管，嚴肅查處違法違規(guī)行為，特制定全國糧食流通“亮劍 2021”專項執(zhí)法行動實施方案（以下簡稱“專項行動”），具體如下。深入貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會精神，緊扣黨史學習教育、“我為群眾辦實事”實踐活動要求，堅持問題導向、目標導向、結果導向，統籌各項監(jiān)管任務，聚焦重點環(huán)節(jié)、重點問題，集中力量查處一批糧食流通違法違規(guī)案件，加快形成知法用法、依法監(jiān)管和守法誠信經營的良好氛圍，切實維護糧食流通市場秩序，保護種糧農民和消費者合法權益，保障國家糧食安全。（一）實施主體。國家糧食和物資儲備局負責組織全國糧食流通“亮劍 2021”專項執(zhí)法行動，并適時開展督導；地方糧食和儲備部門負責轄區(qū)內糧食流通領域、地方儲備糧、除中央儲備糧和周轉儲備以外的其他中央事權糧食、原糧質量衛(wèi)生以及安全生產、安全儲糧等違法違規(guī)問題線索的查處；各垂直管理局（以下簡稱“垂管局”）負責轄區(qū)內中央儲備糧、周轉儲備違法違規(guī) 問題線索的查處。 （二）實施范圍。各級糧食和儲備部門對糧食經營者從事糧食收購、儲存、運輸活動和政策性糧食的購銷活動，以及執(zhí)行國家糧食流通統計制度的情況進行專項執(zhí)法檢查。 （一）梳理問題清單。要結合中央儲備糧棉管理和中央事權糧食政策執(zhí)行情況年度考核、涉糧問題整改“回頭看”專項行動、2021年全國政策性糧油庫存檢查、12325 全國糧食和物資儲備監(jiān)管熱線、群眾投訴舉報以及信訪等渠道反映的轄區(qū)內涉糧重點問題、重點環(huán)節(jié)、重點企業(yè)，認真排查梳理，形成問題清單。對轄區(qū)內多發(fā)易發(fā)問題和企業(yè)，特別是對影響區(qū)域糧食安全、種糧農民獲得感、消費者反映強烈的問題要高度關注，建立快速執(zhí)法通道，依法依規(guī)依職責進行嚴肅查處。1.收購環(huán)節(jié)。重點關注：一是糧食收購者未執(zhí)行國家糧食質量標準。二是糧食收購者未及時向售糧者支付售糧款。三是糧食收購者違反《糧食流通管理條例》規(guī)定代扣、代繳稅費和其他款項。四是糧食收購者收購糧食，未按照國家有關規(guī)定進行質量安全檢驗，或者對不符合食品安全標準的糧食未作為非食用用途單 獨儲存。2.儲存環(huán)節(jié)。重點關注：一是糧食收購者、糧食儲存企業(yè)未按照《糧食流通管理條例》規(guī)定使用倉儲設施。二是糧食應急預案啟動后，不按照國家要求承擔應急任務，不服從國家的統一安排和調度。3.銷售出庫環(huán)節(jié)。重點關注：一是糧食儲存企業(yè)未按照規(guī)定進行糧食銷售出庫質量安全檢驗。二是糧食收購者、糧食儲存企業(yè)將真菌毒素、農藥殘留、重金屬等污染物質以及其他危害人體健康的物質含量超過食品安全標準限量，霉變或者色澤、氣味異常，儲存期間使用儲糧藥劑未滿安全間隔期，被包裝材料、容器、運輸工具等污染，其他法律、法規(guī)或者國家有關規(guī)定明確不得作為食用用途銷售的糧食，作為食用用途銷售出庫。4.運輸環(huán)節(jié)。重點關注：糧食收購者、糧食儲存企業(yè)未按照《糧食流通管理條例》規(guī)定使用運輸工具的行為。5.政策性糧食經營方面。重點關注：一是虛報糧食收儲數量。二是通過以陳頂新、以次充好、低收高轉、虛假購銷、虛假輪換、違規(guī)倒賣等方式，套取糧食價差和財政補貼，騙取信貸資金。三 是擠占、挪用、克扣財政補貼、信貸資金。四是以政策性糧食為債務作擔?；蛘咔鍍攤鶆?。五是利用政策性糧食進行除政府委托的政策性任務以外的其他商業(yè)經營。六是在政策性糧食出庫時摻雜使假、以次充好、調換標的物，拒不執(zhí)行出庫指令或者阻撓出庫。七是購買國家限定用途的政策性糧食，違規(guī)倒賣或者不按照 規(guī)定用途處置。八是擅自動用政策性糧食。九是其他違反國家政策性糧食經營管理規(guī)定的行為。6.統計制度執(zhí)行情況方面。重點關注：從事糧食收購、銷售、 儲存、加工的糧食經營者以及飼料、工業(yè)用糧企業(yè)未建立糧食經營臺賬，或者未按照規(guī)定報送糧食基本數據和有關情況的行為。（三）嚴查涉糧案件。針對專項行動中發(fā)現的問題線索，要建立案件查辦臺賬，強化對案件立案、調查取證、法制審核、送達與執(zhí)行、結案等重點環(huán)節(jié)的管理，規(guī)范執(zhí)法行為。對轄區(qū)內重大涉糧案件，糧食和儲備部門主要負責同志要親自掛帥，協調相關業(yè)務部門，全力以赴開展調查工作。同時，要加大執(zhí)法保障力度，配齊配全執(zhí)法人員、設備以及必要的專業(yè)法律服務資源，確保重大案件查處經得起歷史檢驗。對影響國家或者區(qū)域糧食安全、性質惡劣的重大涉糧案件，國家糧食和儲備局、省級糧食和 儲備部門視情提級管轄，組織力量直接查辦。（四）依規(guī)處罰追責。對查實的涉糧違法違規(guī)行為，要按照《糧食流通管理條例》相關規(guī)定，依法依規(guī)給予糧食經營者行政處罰；對從事糧食經營活動的企業(yè)存在違反《糧食流通管理條例》相關規(guī)定的違法情形且情節(jié)嚴重的，糧食和儲備部門要依法依規(guī)追究其法定代表人、主要負責人、直接負責的主管人員和其他直接責任人員責任；對糧食和儲備部門工作人員違反《糧食流通管 理條例》規(guī)定，不依法履行糧食流通管理和監(jiān)督職責的，由上級糧食和儲備部門通過相關機關，對負有責任的領導人員和直接責 任人員依法給予處分。（五）發(fā)揮警示作用。要加大對重大涉糧典型案件的曝光力度，選擇通報一批轄區(qū)內的重大典型案件，發(fā)揮預警教育作用，懲一儆百，增強震懾力。堅持用身邊的案件教育糧食經營者，及時梳理典型案例、新發(fā)案件，常態(tài)化開展“以案說法、以案說責、以案說德”警示教育，舉一反三、引為鏡鑒，切實讓糧食經營者做到知敬畏、存戒懼、守底線，從思想源頭上消除違法違規(guī)之念。在嚴厲懲治的同時，要從問題入手，抽絲剝繭，查找根源，針對案件暴露出來的問題，督促相關糧食經營者查漏補缺、建章立制， 不斷提升管理能力和水平。專項行動實施時間為 2021 年 6 月至 12 月底。分 4 個階段。（一）部署啟動。2021 年 6 月上旬前，國家糧食和儲備局組織對新修訂的《糧食流通管理條例》進行宣貫、解讀；地方各級糧食和儲備部門按照相關要求，結合工作實際，制定具體實施 方案。（二）具體實施。2021 年 6 月中旬至 2021 年 11 月底，各地結合中央儲備糧棉管理和中央事權糧食政策執(zhí)行情況年度考核、2021 年全國政策性糧油庫存檢查、糧食收購檢查、政策性糧食銷售出庫檢查等，開展專項行動。國家糧食和儲備局適時選擇部分重點地區(qū)進行督導。（三）總結驗收。2021 年 12 月上旬前，各省級糧食和儲備部門、垂管局完成本轄區(qū)專項行動的總結驗收，匯總填報相關表格（見附件 1、2、3），并形成總結報告，報送國家糧食和儲備 局。（四）成果展示。2021 年 12 月下旬前，國家糧食和儲備局 完成專項行動情況匯總，組織召開新聞通氣會，通報一批糧食流通領域典型案件，展示行動成果。期間，各地可視情況，開展典型案件通報。（一）加強組織領導。專項行動由地方各級糧食和儲備部門主要負責同志牽頭負責，分管負責同志具體落實。各地要根據本地區(qū)實際，結合年度工作計劃，突出重點和關鍵領域，制定專項行動實施方案，安排部署好專項行動，確保執(zhí)法成效。要統籌協調各方力量，加強形勢研判，及時研究解決專項行動中遇到的重大問題，并指定一名工作人員擔任聯絡員（省級聯絡員名單格式見附件 4，6 月 14 日前報國家糧食和儲備局執(zhí)法督查局）。聯絡員應按要求定期調度專項行動成效，報送專項行動進展情況。重大情況及時報告。（二）完善執(zhí)法機制。要加強與公安、農業(yè)農村、市場監(jiān)管、海關、能源等相關部門的溝通協調，積極爭取支持配合，推動完善聯合執(zhí)法、聯合辦案，特別是省級糧食和儲備部門、垂管局之間要強化協同配合，建立常態(tài)化信息通報機制，及時共享相關信息。要敢于較真碰硬，對發(fā)現的大案要案要堅決查處、依法公開；強化糧食執(zhí)法與刑事司法銜接，對違紀和涉嫌犯罪的問題線索，要及時移送紀檢監(jiān)察和司法機關，達到“查辦一起、震懾一片” 的效果。（三）創(chuàng)新執(zhí)法方法。要結合糧食收儲制度改革新形勢，《糧食流通管理條例》新要求，立足職能，在工作手段、資源整合、平臺搭建等方面加強創(chuàng)新，提升隊伍履職能力。加大12325 全國糧食和物資儲備監(jiān)管熱線宣傳力度，充分發(fā)揮社會監(jiān)督作用。按照“雙隨機、一公開”監(jiān)管要求，用好糧食行業(yè)“雙隨機”抽查應用系統，發(fā)揮隨機檢查震懾作用。大力推行信用監(jiān)管，對有不良信用記錄、風險等級較高的地區(qū)和企業(yè)要加大關注和抽查力 度，對企業(yè)嚴重違法失信行為依法依規(guī)進行公示，建立失信企業(yè) “黑名單”，探索實施聯合懲戒。（四）積極宣傳引導。要將執(zhí)法宣傳擺到更加突出位置，與專項行動同研究、同部署、同推進、同落實，營造“有法必依、執(zhí)法必嚴、違法必究”的執(zhí)法氛圍。通過電視、電臺、報紙等主流媒體，及時宣傳專項行動的好經驗、好做法和取得的成效，回應專項行動中的熱點敏感信息，持續(xù)釋放“大國糧倉”強監(jiān)管信 號。（五）鍛煉執(zhí)法隊伍。要加強執(zhí)法隊伍建設，把講政治、業(yè)務強、敢擔當的人才充實到執(zhí)法隊伍中。加大對執(zhí)法人員的培訓力度，營造良好的學法、懂法、用法、守法氛圍。通過專項行動， 提高執(zhí)法隊伍的整體素質，造就一支政治堅定、業(yè)務精通、作風優(yōu)良、紀律嚴明、公正廉潔、堅持法治原則、堅守法律底線的執(zhí)法隊伍。1.全國糧食流通“亮劍 2021”專項執(zhí)法行動案件處置情況匯總表 2.全國糧食流通“亮劍 2021”專項執(zhí)法行動案件處置情況統計表3.全國糧食流通“亮劍 2021”專項執(zhí)法行動工作開展情況統計表4.全國糧食流通“亮劍 2021”專項執(zhí)法行動省級聯絡員名單
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