今天上午，山東省人民政府新聞辦公室舉行省政府政策例行吹風會，邀請省畜牧局負責同志等解讀《山東省飼料和飼料添加劑管理辦法》（以下簡稱《辦法》），并回答記者提問。
請問山東出臺的《辦法》，和現(xiàn)有法規(guī)比，有哪些重大突破？
高捍東：山東開展飼料地方立法的目的在《辦法》的第一條中表述的很清楚，概括起來就是三句話“加強產(chǎn)業(yè)管理、提高產(chǎn)品質(zhì)量、保障健康安全”，核心就是引導(dǎo)、促進、服務(wù)飼料產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，為打造現(xiàn)代畜牧業(yè)齊魯樣板、食品安全和鄉(xiāng)村振興保駕護航。
從內(nèi)容上看，《辦法》將發(fā)酵飼料、混合飼料原料、合同加工飼料3個新業(yè)態(tài)、新模式首次寫入法規(guī)，提出了創(chuàng)新性規(guī)定，對山東飼料產(chǎn)業(yè)發(fā)展是重大突破和利好。
一是在未設(shè)置許可審批的前提下，將發(fā)酵飼料納入監(jiān)管范圍，有利于更好開發(fā)飼料資源，推動飼料產(chǎn)業(yè)綠色發(fā)展。
發(fā)酵飼料，也稱生物飼料，是指使用農(nóng)業(yè)農(nóng)村部飼料原料目錄和飼料添加劑品種目錄等國家相關(guān)法規(guī)允許使用的飼料原料和微生物，通過發(fā)酵工程技術(shù)，生產(chǎn)含有微生物或其代謝產(chǎn)物的單一飼料和混合飼料。發(fā)酵飼料能夠有效利用農(nóng)副產(chǎn)物，具有替抗減抗、促進減排、減少污染、生產(chǎn)綠色生態(tài)動物產(chǎn)品等優(yōu)點。農(nóng)業(yè)農(nóng)村部已經(jīng)多次提出鼓勵發(fā)展生物發(fā)酵飼料，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部《農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展技術(shù)導(dǎo)則（2018-2030）》中，將發(fā)酵飼料應(yīng)用技術(shù)、飼料精準配方技術(shù)、飼料原料多元化綜合利用技術(shù)等作為重點研發(fā)和集成示范的指導(dǎo)方向。山東省人民政府辦公廳《關(guān)于促進畜牧業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的實施意見》（魯政辦發(fā)〔2020〕27號）中，提出“優(yōu)化升級飼料獸藥。保障飼料用糧需要，優(yōu)化飼料配方，深入推進糧改飼，加強蛋白飼料資源和生物飼料原料開發(fā)。”
近年來，受飼料中停止添加促生長類抗生素、飼料資源短缺日益凸顯、微生物技術(shù)突破性進展等因素影響，發(fā)酵飼料生產(chǎn)使用突飛猛進。據(jù)不完全統(tǒng)計，目前全國排名前50位的飼料企業(yè)，均自己生產(chǎn)或使用發(fā)酵飼料。山東共有生產(chǎn)發(fā)酵飼料的飼料生產(chǎn)企業(yè)400余家，總產(chǎn)量約70萬噸，年產(chǎn)值約80億元?？偟目?，多數(shù)生產(chǎn)企業(yè)基本能夠按照安全、高效、環(huán)保的要求開展研發(fā)生產(chǎn)，但個別企業(yè)也存在菌種使用不規(guī)范、培養(yǎng)基使用不規(guī)范、產(chǎn)品質(zhì)量不穩(wěn)定等問題。
《辦法》未設(shè)置新的許可，只是從技術(shù)和監(jiān)管的角度，提出重點放在原料菌種和標簽內(nèi)容、檢測指標兩頭進行管控，可實現(xiàn)產(chǎn)品質(zhì)量安全可控，方便經(jīng)營和使用者放心選擇。
二是對混合飼料原料和產(chǎn)品進行了規(guī)范。
我國現(xiàn)行的飼料法律法規(guī)體系中，對單一飼料原料的衛(wèi)生指標作出了限制性的規(guī)定，但是對混合飼料缺乏定義，生產(chǎn)實踐中出現(xiàn)較多的國家儲備糧食拍賣的玉米、糙米等混合原料無法可依，以及保稅區(qū)進口、銷售玉米粉等混合原料如何分類、定性問題?！掇k法》彌補法規(guī)制度空白，創(chuàng)新性明確了兩種以上飼料原料混合后稱為混合飼料產(chǎn)品，并對其質(zhì)量標準、標簽、強制性標識指標、衛(wèi)生指標要求、標簽內(nèi)容等作出了限制性規(guī)定，將上述產(chǎn)品納入法規(guī)監(jiān)管范圍，確保飼料產(chǎn)品質(zhì)量安全。
三是創(chuàng)設(shè)了合同加工飼料的規(guī)定。
2023年，根據(jù)農(nóng)業(yè)農(nóng)村部飼料工業(yè)統(tǒng)計系統(tǒng)數(shù)據(jù)，全省委托加工飼料總產(chǎn)量達到60萬噸，占全省飼料總產(chǎn)量的1.3%，同比增長12.６%，2023年省畜牧局審核辦理飼料生產(chǎn)企業(yè)委托加工備案申請達到136個。為促進產(chǎn)業(yè)發(fā)展，便利化服務(wù)飼料企業(yè)，《辦法》參照食品、保健品等管理模式，首次以法規(guī)形式明確允許飼料經(jīng)營者合同加工飼料，主要為了減少飼料生產(chǎn)企業(yè)的重復(fù)投資、重復(fù)建設(shè)，支持飼料領(lǐng)域創(chuàng)新、創(chuàng)業(yè)，有利于充分利用現(xiàn)有企業(yè)產(chǎn)能，解決產(chǎn)能過剩問題，也有利于飼料生產(chǎn)和經(jīng)營專業(yè)化分工、融合發(fā)展，特別是解決寵物飼料等貼牌生產(chǎn)、委托代工生產(chǎn)較多，產(chǎn)品標簽中標識經(jīng)營者信息等無法可依的現(xiàn)實情況。
《辦法》同時明確了合同加工產(chǎn)品質(zhì)量安全責任及標簽信息要求。經(jīng)營者和生產(chǎn)企業(yè)間應(yīng)當簽訂合同，明確雙方在產(chǎn)品售后出現(xiàn)問題后，雙方承擔的產(chǎn)品質(zhì)量主體責任；一般情況下，未明確約定的，由生產(chǎn)企業(yè)承擔主體責任。
《辦法》的公布實施，對山東飼料生產(chǎn)許可工作有哪些新要求、新變化？
劉國華：《辦法》從優(yōu)化審批流程、規(guī)范審批行為、細化許可內(nèi)容、健全審管聯(lián)動機制等方面提出了新要求。
一是從助力企業(yè)產(chǎn)品快速上市的角度，對生產(chǎn)許可免于現(xiàn)場審核進行了創(chuàng)設(shè)性規(guī)定，大大提高審批效率。
《辦法》規(guī)定，審批部門可以根據(jù)企業(yè)質(zhì)量安全信用和日常監(jiān)督檢查情況等，對申請許可的事項免于現(xiàn)場審核，具體辦法由省人民政府飼料管理部門另行制定。這項制度是對山東2018年以來改革創(chuàng)新試點經(jīng)驗的總結(jié)提升，由部門政策文件規(guī)定上升到政府規(guī)章層面，實現(xiàn)了政策措施的連續(xù)性、穩(wěn)定性、可預(yù)期性。
免于現(xiàn)場審核試點已累計為600余家（次）企業(yè)許可減免現(xiàn)場核查環(huán)節(jié)，釋放了企業(yè)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活力，加快了企業(yè)新技術(shù)、新產(chǎn)品上市進程，獲得了企業(yè)的廣泛好評。下一步，按照《辦法》規(guī)定，根據(jù)企業(yè)質(zhì)量安全信用和日常監(jiān)督檢查情況，省畜牧局將盡快對申請續(xù)展換證等免于現(xiàn)場審核的條件進行修改完善，并抓好組織實施。
二是從規(guī)范審批行為的角度，對審核工作程序和技術(shù)規(guī)范、專家參與等進行細化規(guī)定，確保審批標準和把握尺度全省統(tǒng)一。《辦法》要求，省人民政府飼料管理部門應(yīng)當按照國家有關(guān)規(guī)定，制定飼料和飼料添加劑生產(chǎn)企業(yè)許可審核工作程序與技術(shù)規(guī)范，并公布實施。省人民政府飼料管理部門依法設(shè)立的飼料和飼料添加劑生產(chǎn)許可證專家審核委員會，負責全省飼料和飼料添加劑生產(chǎn)許可的技術(shù)評審工作。
三是從細化落實國家許可內(nèi)容的角度，創(chuàng)設(shè)了車間分設(shè)的規(guī)定，同時對動物源性飼料原料的生產(chǎn)條件、存放條件和油脂來源作出了規(guī)范，有效防止生產(chǎn)過程中的產(chǎn)品交叉污染。《辦法》規(guī)定，單一飼料與其他飼料產(chǎn)品；固態(tài)飼料、飼料添加劑與液態(tài)飼料、飼料添加劑；飼料添加劑與混合型飼料添加劑的生產(chǎn)車間應(yīng)當分別設(shè)立。同時，飼料和飼料添加劑生產(chǎn)企業(yè)應(yīng)當設(shè)立獨立的配料間，并配備排風除塵設(shè)施。《辦法》要求，使用生鮮或者冷凍動物源性原料生產(chǎn)飼料的，應(yīng)當配備相應(yīng)的冷藏庫、冷凍庫，并按照有關(guān)規(guī)定對生產(chǎn)車間的環(huán)境條件采取控制措施。生鮮或者冷凍動物源性原料不得直接接觸地面或者露天存放。
四是從健全審管聯(lián)動機制的角度，將政策措施要求上升到政府規(guī)章，強化了審管聯(lián)動的法定職責和法定要求。為了解決審管分離帶來的問題，《辦法》要求，依法通過委托方式下放飼料和飼料添加劑生產(chǎn)企業(yè)許可權(quán)的，受委托的部門或者單位應(yīng)當與有關(guān)飼料管理部門建立健全審批監(jiān)管工作會商制度，優(yōu)化審批與監(jiān)管信息雙向反饋機制，明確現(xiàn)場審核、技術(shù)審查等環(huán)節(jié)的主體責任和配合責任。
下一步，省畜牧局將嚴格按照《辦法》規(guī)定抓好組織實施。
《辦法》在保障飼料產(chǎn)品質(zhì)量安全水平，推動飼料和飼料添加劑產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展方面，還有哪些創(chuàng)新舉措？
高捍東：具體來看，《辦法》在監(jiān)管和服務(wù)方面，主要有以下四個方面創(chuàng)新舉措：
一是圍繞提升飼料產(chǎn)業(yè)競爭力，一方面堅持規(guī)劃引領(lǐng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，另一方面簡政放權(quán)，擴大便利化服務(wù)?！掇k法》提出省人民政府制定飼料產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，縣級以上人民政府將飼料產(chǎn)業(yè)納入當?shù)貒窠?jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃，充分體現(xiàn)了政府重視、飼料產(chǎn)業(yè)在國民經(jīng)濟和鄉(xiāng)村振興中的重要地位；通過發(fā)揮政府的規(guī)劃調(diào)控作用，限制部分區(qū)域產(chǎn)能過剩、重復(fù)建設(shè)。同時，《辦法》明確根據(jù)日常監(jiān)管情況，免于現(xiàn)場審核的規(guī)定；將部分無法辦理委托生產(chǎn)加工備案的事項，簡化為不需要備案的合同加工飼料；將開具飼料產(chǎn)品自由銷售證明的權(quán)限由省級下放到縣級以上等，均是簡政放權(quán)、便利化服務(wù)的具體舉措，助推生產(chǎn)企業(yè)輕裝上陣。
二是將提高飼料產(chǎn)品品質(zhì)，保護動物健康、保障食品質(zhì)量安全放在優(yōu)先位置?！掇k法》規(guī)定了飼料研制、配方設(shè)計的原則要求，均將“安全、營養(yǎng)、品質(zhì)”放在優(yōu)先的位置；規(guī)定了車間分設(shè)、產(chǎn)品批次劃分、留樣觀察、出廠檢驗和型式檢驗要求，細化規(guī)定了產(chǎn)品標簽內(nèi)容要求，明確規(guī)定了動物源性飼料冷藏、隔離等要求，有效防止產(chǎn)品交叉污染。
三在強化監(jiān)管體制機制上，推出統(tǒng)一程序規(guī)范、審管聯(lián)動、 對生產(chǎn)企業(yè)實施質(zhì)量安全信用分級監(jiān)管、下放縣級監(jiān)測權(quán)限等措施?！掇k法》賦予省級飼料管理部門統(tǒng)一全省許可技術(shù)規(guī)范和程序的職責；解決飼料委托下放審批的部分地方存在的審批、監(jiān)管脫節(jié)問題，明確提出優(yōu)化審批、監(jiān)管信息雙向反饋機制，在現(xiàn)場審核、技術(shù)審查等環(huán)節(jié)，審批部門、監(jiān)管部門共同參與，分別承擔主體責任和配合責任。同時，要求飼料和飼料添加劑生產(chǎn)企業(yè)都要遵守飼料質(zhì)量安全管理規(guī)范組織生產(chǎn)，填補了國家法規(guī)對單一飼料和飼料添加劑的監(jiān)管制度空缺。
四是將網(wǎng)絡(luò)經(jīng)營等新業(yè)態(tài)、新模式納入監(jiān)管范圍。
下一步，省、市、縣三級飼料監(jiān)管、執(zhí)法部門將圍繞《辦法》的貫徹落實，全方位開展學(xué)習(xí)、培訓(xùn)和普法宣傳活動，讓管理人員、市場主體和行業(yè)從業(yè)人員熟悉《辦法》規(guī)定，自覺履行職責，實現(xiàn)源頭嚴防、過程嚴管、終端放心，將法規(guī)規(guī)定轉(zhuǎn)變?yōu)槠髽I(yè)的自覺行動和制度規(guī)定，轉(zhuǎn)變?yōu)榇龠M飼料產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化和高質(zhì)量發(fā)展的強大動力。
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