一、制定背景
近幾輪“豬周期”波動表明，做好生豬穩(wěn)產(chǎn)保供工作，必須以穩(wěn)固的基礎(chǔ)產(chǎn)能作為支撐。能繁母豬是生豬生產(chǎn)的基礎(chǔ)和市場供應(yīng)的“總開關(guān)”，只要能繁母豬存欄量變動保持在合理區(qū)間，仔豬生產(chǎn)就有保障，生豬市場供應(yīng)和豬肉價格就能保持相對穩(wěn)定。2009年以來，我省生豬生產(chǎn)和豬肉市場供應(yīng)共發(fā)生4次較大波動（平均3年一次），價格大幅上漲的起因均為前期能繁母豬存欄量下降到正常水平的95%以下。因此，要從生產(chǎn)環(huán)節(jié)著手，以能繁母豬存欄量變化率為生豬產(chǎn)能核心調(diào)控指標(biāo)，建立生豬生產(chǎn)跨周期調(diào)控機制。2021年9月19日，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部印發(fā)了《生豬產(chǎn)能調(diào)控實施方案（暫行）》，下達了我省能繁母豬保有量、能繁母豬最低保有量和規(guī)模豬場（戶）保有量等調(diào)控目標(biāo)，并將定期組織考核我省生豬產(chǎn)能調(diào)控工作落實情況。根據(jù)農(nóng)業(yè)農(nóng)村部的有關(guān)要求，我省應(yīng)結(jié)合實際情況，制定省級生豬產(chǎn)能調(diào)控實施方案，將全省目標(biāo)分解下達到各地級以上市，落實生豬穩(wěn)產(chǎn)保供省負總責(zé)和“菜籃子”市長負責(zé)制，分級建立生豬產(chǎn)能調(diào)控基地，構(gòu)建上下聯(lián)動、響應(yīng)及時的生豬生產(chǎn)跨周期調(diào)控機制，促進生豬產(chǎn)業(yè)持續(xù)健康發(fā)展。
二、制定依據(jù)
《農(nóng)業(yè)農(nóng)村部 國家發(fā)展改革委 財政部 生態(tài)環(huán)境部 商務(wù)部 銀保監(jiān)會關(guān)于促進生豬產(chǎn)業(yè)持續(xù)健康發(fā)展的意見》（農(nóng)牧發(fā)〔2021〕24號）和《農(nóng)業(yè)農(nóng)村部關(guān)于印發(fā)〈生豬產(chǎn)能調(diào)控實施方案（暫行）〉的通知》(農(nóng)牧發(fā)〔2021〕27號)。
三、主要內(nèi)容
《實施方案》包括5個部分的內(nèi)容，第一部分提出了總體要求，第二、三部分依次下達了能繁母豬存欄量和生豬規(guī)模養(yǎng)殖產(chǎn)能的任務(wù)目標(biāo)，第四部分提出了支持政策，第五部門明確了保障措施。
（一）總體要求。提出從生產(chǎn)環(huán)節(jié)入手，以能繁母豬存欄量變化率為核心調(diào)控指標(biāo)，建立生豬生產(chǎn)跨周期調(diào)控機制，分級建立生豬產(chǎn)能調(diào)控基地，穩(wěn)固生豬基礎(chǔ)生產(chǎn)能力，促進生豬產(chǎn)業(yè)持續(xù)健康發(fā)展，提升豬肉供應(yīng)安全保障能力。明確“十四五”期間，全省能繁母豬保有量穩(wěn)定在190.00萬頭左右，最低保有量不低于171.00萬頭，規(guī)模豬場（戶）保有量不低于4500戶，生豬自給率保持在70%以上。
?。ǘ┫逻_能繁母豬存欄量。采用因素法將全省目標(biāo)分解下達到各地級以上市。根據(jù)全省能繁母豬月度存欄變化的不同情形，劃分綠色、黃色和紅色3個調(diào)控區(qū)域，并明確相應(yīng)的調(diào)控措施，促使能繁母豬保有量回歸至合理水平。
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