“2022年是中美大豆產(chǎn)業(yè)合作關(guān)系中的重要?dú)v史紀(jì)年?！比涨埃诘谖鍖谩爸袊鴩H進(jìn)口博覽會(huì)”上，美國大豆出口協(xié)會(huì)大中華區(qū)首席代表張曉平接受第一財(cái)經(jīng)專訪給出這樣的評(píng)價(jià)。
他表示，美國大豆出口協(xié)會(huì)參加了歷屆“中國國際進(jìn)口博覽會(huì)”，希望通過參加第五屆進(jìn)博會(huì)，向世人展示過去四十年與中國行業(yè)的伙伴關(guān)系所結(jié)出的豐碩合作成果，同時(shí)與產(chǎn)業(yè)伙伴共同展望美好的合作未來。
1982年是中美兩國大豆產(chǎn)業(yè)伙伴關(guān)系的元年，美國大豆產(chǎn)業(yè)組織在北京設(shè)立了辦事處，今年正好是40周年。
張曉平稱，農(nóng)業(yè)貿(mào)易是中美兩國關(guān)系的壓艙石，而在農(nóng)業(yè)貿(mào)易中，大豆地位相當(dāng)重要，希望中美雙方能夠共同努力，繼續(xù)推動(dòng)擴(kuò)大互惠互利的農(nóng)業(yè)貿(mào)易關(guān)系。
“我們始終希望通過擴(kuò)大互惠共贏的貿(mào)易而非關(guān)稅措施來解決貿(mào)易糾紛。我們非?？粗氐氖沁@40年來跟中國同行所建立的合作伙伴關(guān)系?；锇榫蛻?yīng)該是：我替你著想、你替我著想，做到利益共享、風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)。”他說。
美國大豆產(chǎn)業(yè)進(jìn)入中國40年
中國與美國建立農(nóng)業(yè)貿(mào)易往來，始于改革開放后。上世紀(jì)70年代末，中國開啟改革開放，美國農(nóng)業(yè)項(xiàng)目隨之走進(jìn)中國。美國大豆協(xié)會(huì)通過參加中美農(nóng)業(yè)代表團(tuán)的互訪活動(dòng)，正式建立對(duì)華關(guān)系。1982年，隨著美國大豆產(chǎn)業(yè)組織在北京設(shè)立辦事處，美國正式開啟了與中國畜禽、水產(chǎn)、飼料、食品、加工、貿(mào)易行業(yè)的緊密合作。
張曉平稱，過去的四十年間，美國大豆產(chǎn)業(yè)組織在中國推出了一系列的服務(wù)項(xiàng)目。協(xié)會(huì)辦事處設(shè)立至今，經(jīng)歷了初創(chuàng)開拓、行業(yè)立足、全面增長、轉(zhuǎn)型升級(jí)四個(gè)階段。從初步了解中國生豬行業(yè)現(xiàn)狀進(jìn)行養(yǎng)殖比較試驗(yàn)，到增加家禽技術(shù)服務(wù)，再到成立美國大豆基金會(huì)，為協(xié)會(huì)在中國的畜禽技術(shù)服務(wù)項(xiàng)目提供資金保障，啟動(dòng)水產(chǎn)養(yǎng)殖等項(xiàng)目，直到上世紀(jì)90年代，美國大豆協(xié)會(huì)根據(jù)中國產(chǎn)業(yè)的需求，先后啟動(dòng)了包括飼料加工技術(shù)、食品大豆蛋白、大豆風(fēng)險(xiǎn)管理培訓(xùn)、大豆作物考察等一系列項(xiàng)目，開啟了全面增長的新階段。從2010年開始，美國大豆產(chǎn)業(yè)組織在中國的服務(wù)項(xiàng)目進(jìn)入以“美國大豆解決方案”為特征的新階段。
1996年，中國從大豆出口國轉(zhuǎn)向大豆進(jìn)口國。尤其是2001年加入WTO之后，中國進(jìn)口的大豆數(shù)量持續(xù)增長，進(jìn)口依存度達(dá)到85%左右。
從行業(yè)角度來看，這實(shí)際是基于國情所作出的現(xiàn)實(shí)抉擇。張曉平稱，中國的基本農(nóng)情是農(nóng)業(yè)資源稟賦欠佳，耕地面積占全球7%左右，卻要養(yǎng)活約占世界18%的人口。因此，在中國的糧食安全戰(zhàn)略中，口糧（小麥、大米）要絕對(duì)安全，玉米作為谷物基本自給，大豆則需要適度進(jìn)口。由此可以看出，玉米的優(yōu)先級(jí)要明顯高于大豆。
在20多年的時(shí)間內(nèi)，中國的大豆進(jìn)口量從幾十萬噸猛增到1億噸。針對(duì)大豆進(jìn)口依存度過高所存在的隱患，中國對(duì)內(nèi)對(duì)外采取一系列措施予以應(yīng)對(duì)。在國際上，推動(dòng)進(jìn)口渠道多元化；在國內(nèi)，擴(kuò)種大豆增加供應(yīng)量，以及在動(dòng)物飼料中降低蛋白用量。
對(duì)于中國這個(gè)全球最大的大豆買家所采取的應(yīng)對(duì)措施，張曉平稱，這是一種再正常不過的考量。其實(shí)，中國降低大豆進(jìn)口依存度，對(duì)全球的大豆生產(chǎn)者來說，也并非一定就是個(gè)不好的消息。
“對(duì)大豆生產(chǎn)者來說，如果全球有更多地區(qū)生產(chǎn)優(yōu)質(zhì)產(chǎn)品，大家共同承擔(dān)滿足不斷增長的消費(fèi)需求的任務(wù)，便可以更好地協(xié)調(diào)和保護(hù)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資源。在這一點(diǎn)上，大家的目標(biāo)都是一致的?！彼f。
中美貿(mào)易糾紛帶來的連鎖反應(yīng)
盡管中美大豆貿(mào)易已持續(xù)40年，但全球農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易格局因2018年以來的中美貿(mào)易摩擦而產(chǎn)生重大變局。2018年，美國大豆占中國進(jìn)口大豆的比例由上一年的34%驟降至20%以下，巴西所占份額則猛升至75%。
2020年初，中美簽署第一階段經(jīng)貿(mào)協(xié)議，中國對(duì)包括大豆在內(nèi)加征關(guān)稅的美國商品采取了關(guān)稅排除措施，進(jìn)行市場(chǎng)化采購。隨后，中國的大豆進(jìn)口格局逐漸恢復(fù)，接近此前的格局。2021年，中國進(jìn)口的大豆中，巴西占60.2%，美國占33.5%。
張曉平認(rèn)為，自從巴西2013年成為全球最大的大豆出口國以來，美國大豆在全球大豆貿(mào)易格局當(dāng)中所占市場(chǎng)份額就穩(wěn)定在40%的水平。今后全球大豆市場(chǎng)格局會(huì)發(fā)生怎樣的變化不好說，如果沒有重大事件發(fā)生的話，可能會(huì)是一個(gè)漸變過程。從資源稟賦這個(gè)重要因素來看，全球目前87%的大豆產(chǎn)自美洲，而全球98%的大豆出口貿(mào)易量出自美洲，因此大豆的有效供應(yīng)還是在美洲。至于俄羅斯遠(yuǎn)東地區(qū)、烏克蘭，可能會(huì)拾遺補(bǔ)缺。埃塞俄比亞等非洲國家潛力有限。
值得關(guān)注的是，在中國對(duì)美國大豆進(jìn)行關(guān)稅排除之前，有過一則“美國大豆進(jìn)入第三國，然后再出口至中國，從而規(guī)避高關(guān)稅”的市場(chǎng)傳聞。
“這是絕無可能的?！睆垥云椒Q，中國采取的加征關(guān)稅措施針對(duì)的是原產(chǎn)于美國的大豆，而在國際貿(mào)易中原產(chǎn)地證書又是必要的清關(guān)文件，沒有任何貿(mào)易商會(huì)承擔(dān)如此巨大的經(jīng)濟(jì)風(fēng)險(xiǎn)和法律風(fēng)險(xiǎn)。大型國際糧商自知糧食行業(yè)的敏感性和脆弱性，均會(huì)選擇遵紀(jì)守法，斷然不會(huì)越雷池半步，對(duì)原產(chǎn)地證書造假。
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