層級：省級 發(fā)文系統(tǒng)：農(nóng)業(yè)
發(fā)文日期：2024-05-29 所在行業(yè)：農(nóng)、林、牧、漁業(yè)
湖南省生豬產(chǎn)能調(diào)控實施方案
(2024年修訂)
為貫徹《中共中央、國務(wù)院關(guān)于學(xué)習(xí)運用“千村示范、萬村整治”工程經(jīng)驗有力有效推進鄉(xiāng)村全面振興的意見》精神,落實《農(nóng)業(yè)農(nóng)村部國家發(fā)展改革委財政部生態(tài)環(huán)境部商務(wù)部銀保監(jiān)會關(guān)于促進生豬產(chǎn)業(yè)持續(xù)健康發(fā)展的意見》(農(nóng)牧發(fā)〔2021〕24號)《農(nóng)業(yè)農(nóng)村部關(guān)于印發(fā)〈生豬產(chǎn)能調(diào)控實施方案(2024年修訂)〉的通知》(農(nóng)牧發(fā)〔2024〕11號)要求,更好發(fā)揮政策調(diào)控的保障作用,穩(wěn)固基礎(chǔ)生產(chǎn)能力,有效防止生豬產(chǎn)能大幅波動,在總結(jié)前期生豬產(chǎn)能調(diào)控工作實踐的基礎(chǔ)上,對《湖南省生豬產(chǎn)能調(diào)控實施方案(暫行)(湘農(nóng)發(fā)〔2021〕90號)》進行了修訂完善。
一、總體要求
以能繁母豬存欄量為核心調(diào)控指標,堅持預(yù)警為主、調(diào)控兜底、及時介入、精準施策的原則,落實生豬穩(wěn)產(chǎn)保供省負總責(zé)和“菜籃子”市長負責(zé)制,分級壓實責(zé)任,優(yōu)化“三抓兩?！?抓產(chǎn)銷大市、養(yǎng)殖大縣、養(yǎng)殖大場,保能繁母豬合理存欄量、保規(guī)模豬場合理數(shù)量)任務(wù),建立不同層級的生豬產(chǎn)能調(diào)控基地,按照“長期調(diào)母豬,短期調(diào)肥豬”的調(diào)控策略,構(gòu)建完善上下聯(lián)動、響應(yīng)及時的生豬生產(chǎn)調(diào)控機制,促進生豬產(chǎn)業(yè)持續(xù)健康發(fā)展,不斷提升豬肉供應(yīng)安全保障能力。
二、精準調(diào)控能繁母豬存欄量
(一)確定能繁母豬保有量
“十四五”后期,以正常年份全省豬肉產(chǎn)量在450萬噸時的生產(chǎn)數(shù)據(jù)為參照,設(shè)定能繁母豬存欄量調(diào)控目標,即能繁母豬正常保有量穩(wěn)定在345萬頭左右。之后,將根據(jù)豬肉消費和生豬生產(chǎn)效率等變化情況,動態(tài)調(diào)整能繁母豬正常保有量。各市州能繁母豬正常保有量以其2023年末能繁母豬存欄量為基數(shù),結(jié)合生產(chǎn)發(fā)展實際確定。
各市州季度末月份能繁母豬存欄量采用國家統(tǒng)計局數(shù)據(jù);非季度末月份,以國家統(tǒng)計局季度末數(shù)據(jù)為基數(shù),根據(jù)農(nóng)業(yè)農(nóng)村部監(jiān)測的能繁母豬存欄月度環(huán)比變化率測算得出。
(二)保持能繁母豬合理存欄水平
按照生豬產(chǎn)能調(diào)控要求,將能繁母豬存欄量變動劃分為綠色、黃色和紅色3個區(qū)域,采取相應(yīng)的調(diào)控措施。
1.綠色區(qū)域:產(chǎn)能正常波動。能繁母豬月度存欄量處于正常保有量的92%—105%區(qū)間(含92%和105%兩個臨界值)。以市場調(diào)節(jié)為主,不需要啟動調(diào)控措施。保持監(jiān)測預(yù)警工作常態(tài)化,定期發(fā)布動態(tài)監(jiān)測信息。
2.黃色區(qū)域:產(chǎn)能大幅波動。能繁母豬月度存欄量處于正常保有量的85%—92%或105%—110%區(qū)間(含85%和110%兩個臨界值)。啟動相應(yīng)調(diào)控措施,與市場調(diào)節(jié)共同作用,促使能繁母豬存欄量回歸到綠色區(qū)域。
情形一:能繁母豬存欄量大幅減少。能繁母豬月度存欄量處于正常保有量的85%—92%區(qū)間(含85%的臨界值)。一是加強監(jiān)測預(yù)警。強化能繁母豬存欄量監(jiān)測調(diào)度,及時發(fā)布動態(tài)監(jiān)測信息,引導(dǎo)市場預(yù)期,增加能繁母豬存欄量。二是啟動產(chǎn)能增加機制。省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳引導(dǎo)大型生豬養(yǎng)殖企業(yè)合理增加產(chǎn)能。市縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門引導(dǎo)和督促生豬產(chǎn)能調(diào)控基地減緩能繁母豬淘汰,增加能繁母豬補欄,穩(wěn)定并恢復(fù)產(chǎn)能。三是向產(chǎn)能降幅較大的地方發(fā)預(yù)警函。省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳視情況向能繁母豬存欄量降幅較大的市州農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門發(fā)預(yù)警函,要求及時采取恢復(fù)措施。市縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門可建立相應(yīng)的預(yù)警機制。
情形二:能繁母豬存欄量大幅增加。能繁母豬月度存欄量處于正常保有量的105%—110%區(qū)間(含110%的臨界值)。一是加強監(jiān)測預(yù)警。強化能繁母豬存欄量監(jiān)測調(diào)度,及時發(fā)布動態(tài)監(jiān)測信息,引導(dǎo)市場預(yù)期,淘汰低產(chǎn)母豬,降低能繁母豬存欄量。二是啟動產(chǎn)能調(diào)減機制。省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳引導(dǎo)大型生豬養(yǎng)殖企業(yè)合理調(diào)減產(chǎn)能。市縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門引導(dǎo)和督促生豬產(chǎn)能調(diào)控基地采取延遲能繁母豬補欄、加快淘汰低產(chǎn)母豬等調(diào)減產(chǎn)能措施。
3.紅色區(qū)域:產(chǎn)能過度波動。能繁母豬月度存欄量低于正常保有量的85%或高于正常保有量的110%。強化相應(yīng)調(diào)控措施,促使能繁母豬存欄量逐步回歸到綠色區(qū)域。
情形一:能繁母豬存欄量過度減少。能繁母豬月度存欄量低于正常保有量的85%。加大工作力度增加產(chǎn)能,省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳向能繁母豬存欄量低于正常保有量的85%,且未采取調(diào)控措施或調(diào)控不力的市級農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳部門發(fā)預(yù)警函,督促進一步采取補貼、信貸、貼息等政策措施,遏制產(chǎn)能下滑勢頭,盡快恢復(fù)能繁母豬存欄量。
情形二:能繁母豬存欄量過度增加。能繁母豬月度存欄量高于正常保有量的110%。全面強化調(diào)減產(chǎn)能各項措施,繼續(xù)加大低產(chǎn)母豬淘汰力度,引導(dǎo)生豬產(chǎn)能調(diào)控基地暫緩新增能繁母豬和新建擴建豬場。
(三)其他異常情況調(diào)控
能繁母豬月度存欄量處于綠色區(qū)域,但種豬生產(chǎn)供應(yīng)、新生仔豬數(shù)量或生豬存欄量出現(xiàn)異常減少等情況時,各級農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門要會同有關(guān)部門及時研究并采取針對性措施,必要時可制定臨時性政策措施報本級人民政府批準實施。
今后一個時期,我省的生豬核心育種場種豬核心群保有量保持在5000頭以上,最低保有量不低于4000頭。當(dāng)核心群保有量處于4000至4500頭(含臨界值)時,特別是低于4000頭時,應(yīng)及時采取應(yīng)對措施,加強政策支持,使核心群存欄量盡快回歸到合理水平。
三、切實穩(wěn)定生豬生產(chǎn)能力
(一)保持規(guī)模豬場數(shù)量穩(wěn)定
農(nóng)業(yè)農(nóng)村部對全國現(xiàn)有年設(shè)計出欄500頭以上的規(guī)模豬場進行備案,根據(jù)2023年末全國養(yǎng)殖場直聯(lián)直報系統(tǒng)備案的規(guī)模豬場數(shù)量,結(jié)合生豬規(guī)模養(yǎng)殖發(fā)展趨勢,設(shè)定全省規(guī)模豬場保有量穩(wěn)定在1萬個以上的目標。各地應(yīng)保持規(guī)模豬場數(shù)量總體穩(wěn)定,不得違法拆除,確需拆除的,應(yīng)安排養(yǎng)殖用地支持其異地重建,并給予合理經(jīng)濟補償。規(guī)模豬場自愿退出的,各地可根據(jù)減少的能繁母豬產(chǎn)能情況,新建或擴建對應(yīng)產(chǎn)能的規(guī)模豬場,確保生豬產(chǎn)能總體穩(wěn)定。
(二)分級建立產(chǎn)能調(diào)控基地
依托全國養(yǎng)殖場直聯(lián)直報系統(tǒng),對各地規(guī)模豬場進行動態(tài)監(jiān)測,重點監(jiān)測其數(shù)量和生產(chǎn)經(jīng)營變化情況。對年設(shè)計出欄1萬頭以上的規(guī)模豬場和國家生豬核心育種場,按照豬場自愿加入并配合開展產(chǎn)能調(diào)控的原則,建立國家級生豬產(chǎn)能調(diào)控基地。對年設(shè)計出欄5000以上的規(guī)模豬場和省級生豬核心育種場,按照豬場自愿加入并配合開展產(chǎn)能調(diào)控的原則,建立省級生豬產(chǎn)能調(diào)控基地。省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳于每年2月底前完成上一年度新增基地掛牌和退出基地摘牌。各地可結(jié)合實際建立相應(yīng)層級的生豬產(chǎn)能調(diào)控基地并掛牌。產(chǎn)能調(diào)控基地按相關(guān)規(guī)定享受生豬生產(chǎn)支持政策。
(三)合理引導(dǎo)生產(chǎn)和市場預(yù)期
引導(dǎo)養(yǎng)殖場(戶)科學(xué)安排生產(chǎn)節(jié)奏。在豬價低迷、生豬養(yǎng)殖嚴重虧損時,引導(dǎo)養(yǎng)殖場(戶)降低生豬出欄體重、避免壓欄增重,鼓勵屠宰企業(yè)更多收購標準體重生豬。在生豬價格快速上漲時,引導(dǎo)養(yǎng)殖場(戶)順時順勢出欄,避免因壓欄和二次育肥造成短期供應(yīng)減少,防止后市集中出欄導(dǎo)致價格急漲轉(zhuǎn)急跌。
四、保障措施
(一)加強監(jiān)測預(yù)警。省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳根據(jù)農(nóng)業(yè)農(nóng)村部、國家統(tǒng)計局核定的我省數(shù)據(jù)情況,及時發(fā)布生豬生產(chǎn)監(jiān)測預(yù)警信息,向各市州反饋能繁母豬存欄量和規(guī)模豬場保有量等月度指標數(shù)據(jù)變化情況,并探索發(fā)布新生仔豬數(shù)量、規(guī)模豬場的中大豬存欄量等反映生豬產(chǎn)能和市場供應(yīng)情況的指標數(shù)據(jù)。各市州參照農(nóng)業(yè)農(nóng)村部的監(jiān)測制度,開展生產(chǎn)監(jiān)測并向轄區(qū)內(nèi)各縣市區(qū)反饋相關(guān)指標數(shù)據(jù)。各地要支持生豬生產(chǎn)和市場監(jiān)測預(yù)警體系建設(shè),強化監(jiān)測數(shù)據(jù)采集、分析、形勢會商和信息發(fā)布,及時、準確掌握生產(chǎn)和供應(yīng)情況,視情況啟動相應(yīng)政策措施。加強非洲豬瘟等重大動物疫病監(jiān)測防控,綜合研判對生豬穩(wěn)產(chǎn)保供的影響。針對行業(yè)熱點和突發(fā)性事件,在生豬價格出現(xiàn)急漲急跌、生產(chǎn)形勢出現(xiàn)重大變化等情況時,及時回應(yīng)社會關(guān)切,合理引導(dǎo)市場預(yù)期。
(二)細化實施方案。各市州應(yīng)結(jié)合實際修訂本地生豬產(chǎn)能調(diào)控措施,將能繁母豬及規(guī)模豬場保有量等指標任務(wù)合理分解落實。在保證本市州生豬產(chǎn)能目標的基礎(chǔ)上,可適當(dāng)放寬縣市區(qū)能繁母豬存欄量的合理波動區(qū)間范圍?？h級以下行政區(qū)域重點是穩(wěn)定規(guī)模豬場數(shù)量,不宜將能繁母豬保有量目標分解到鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村和規(guī)模豬場。
(三)加大政策支持。當(dāng)本市州能繁母豬月度存欄量低于正常保有量的92%或生豬養(yǎng)殖連續(xù)嚴重虧損(出欄生豬頭均虧損200元左右)3個月及以上時,可按規(guī)定統(tǒng)籌相關(guān)資金對規(guī)模豬場和種豬場(含地方豬保種場)給予一次性臨時救助補貼。同時,應(yīng)協(xié)調(diào)有關(guān)部門和機構(gòu),對符合條件的養(yǎng)殖場(戶)增加信貸投放,可按規(guī)定統(tǒng)籌相關(guān)資金給予貼息補助;各市州可結(jié)合實際出臺其他調(diào)控產(chǎn)能的政策措施。鼓勵各市州參照國家生豬調(diào)出大縣獎勵政策,配套出臺相應(yīng)政策措施。
附件:各市州能繁母豬保有量和規(guī)模豬場保有量
附件
????????????????????????????????????????各市州能繁母豬保有量和規(guī)模豬場保有量
市州 | 能繁母豬保有量 （萬頭) | 規(guī)模豬場保有量 （個） |
長沙市 | 16.5 | 370 |
株洲市 | 17 | 680 |
湘潭市 | 14 | 390 |
衡陽市 | 42 | 1260 |
邵陽市 | 39.6 | 1060 |
岳陽市 | 25.6 | 980 |
常德市 | 28.6 | 570 |
張家界市 | 5.2 | 100 |
益陽市 | 23 | 980 |
郴州市 | 35 | 1020 |
永州市 | 46.5 | 1370 |
懷化市 | 21.5 | 300 |
婁底市 | 22 | 860 |
湘西州 | 8.5 | 60 |
合計 | 345 | 10000 |
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