粵農農規(guī)〔2024〕5號
各地級以上市農業(yè)農村局，深圳市鄉(xiāng)村振興和協(xié)作交流局：
為貫徹落實《中共中央 國務院關于學習運用“千村示范、萬村整治”工程經驗有力有效推進鄉(xiāng)村全面振興的意見》精神，落實《農業(yè)農村部 國家發(fā)展改革委 財政部 生態(tài)環(huán)境部 商務部 銀保監(jiān)會關于促進生豬產業(yè)持續(xù)健康發(fā)展的意見》（農牧發(fā)〔2021〕24號）和《農業(yè)農村部關于印發(fā)〈生豬產能調控實施方案（2024年修訂）〉的通知》（農牧發(fā)〔2024〕11號）要求，我廳制定了《廣東省生豬產能調控實施方案（修訂）》，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認真貫徹執(zhí)行。
廣東省農業(yè)農村廳
2024年6月24日
廣東省生豬產能調控實施方案（修訂）
為貫徹落實《中共中央 國務院關于學習運用“千村示范、萬村整治”工程經驗有力有效推進鄉(xiāng)村全面振興的意見》精神，落實《農業(yè)農村部 國家發(fā)展改革委 財政部 生態(tài)環(huán)境部 商務部 銀保監(jiān)會關于促進生豬產業(yè)持續(xù)健康發(fā)展的意見》（農牧發(fā)〔2021〕24號）和《農業(yè)農村部關于印發(fā)〈生豬產能調控實施方案（2024年修訂）〉的通知》（農牧發(fā)〔2024〕11號）要求，更好發(fā)揮生豬產能調控政策的保障作用，穩(wěn)固基礎生產能力，有效防止生豬產能大幅波動，在總結前期生豬產能調控工作實踐的基礎上，特制定《廣東省生豬產能調控實施方案（修訂）》。
一、修訂背景
自2021年9月農業(yè)農村部《生豬產能調控實施方案（暫行）》和2022年1月《廣東省生豬產能調控實施方案（暫行）》印發(fā)以來，全省生豬產能調控工作穩(wěn)步推進，相關調控響應機制逐步建立。全省落實分級調控責任，按月監(jiān)測能繁母豬存欄量，守住了190萬頭能繁母豬正常保有量目標；建立一批國家級和省級生豬產能調控基地并掛牌，守住了規(guī)模豬場數(shù)量底線。兩年多來，生豬產能總體穩(wěn)定，產業(yè)素質加快提升，豬肉產量回歸歷史正常水平，為保障豬肉市場充足供應作出重要貢獻。隨著生豬生產效率提升和豬肉消費需求趨于穩(wěn)定等新變化、新情況的出現(xiàn)，調控方案所設定的能繁母豬正常保有量和波動范圍、產能調減措施等內容，已不能很好適應新形勢下的生豬穩(wěn)產保供工作，需要進一步修訂完善。
二、總體要求
以能繁母豬存欄量變化率為核心調控指標，堅持預警為主、調控兜底、及時介入、精準施策的原則，落實生豬穩(wěn)產保供省負總責、“菜籃子”市長負責制、全面推進鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實績考核和“百千萬工程”重點任務，逐級壓實責任，細化“三抓兩?！保ㄗギa銷大市、抓養(yǎng)殖大縣、抓養(yǎng)殖大場，保能繁母豬存欄量底線、保規(guī)模豬場（戶）數(shù)量底線）任務，分級建立生豬產能調控基地，按照“長期調母豬，短期調肥豬”的調控策略，構建上下聯(lián)動、響應及時的生豬生產逆周期調控機制，促進生豬產業(yè)持續(xù)健康發(fā)展，不斷提升豬肉供應安全保障能力。全省能繁母豬保有量穩(wěn)定在190萬頭左右，規(guī)模豬場（戶）保有量不低于5000戶，生豬自給率保持在70%以上。
三、精準調控能繁母豬存欄量
?。ㄒ唬┐_定能繁母豬保有量。
以各地級以上市2023年年末能繁母豬存欄量為基數(shù)，結合各地級以上市生產實際，設定能繁母豬存欄量調控目標，即全省能繁母豬正常保有量穩(wěn)定在190萬頭左右（見附件1）。各地級以上市季度末月份能繁母豬存欄量為國家統(tǒng)計局廣東調查總隊數(shù)據(jù)；非季度末月份，以國家統(tǒng)計局季度末數(shù)據(jù)為基礎，根據(jù)農業(yè)農村部的全國養(yǎng)殖場直聯(lián)直報系統(tǒng)監(jiān)測的能繁母豬存欄月度環(huán)比變化率測算得出。
我省為生豬主銷區(qū)省份，生豬自給率要保持70%以上，隨著“調豬向運肉”轉型升級不斷推進，生豬跨省調運將逐步減少，豬肉供應面臨較大考驗，各地要加快推進生豬產業(yè)現(xiàn)代化建設，發(fā)展高質量生豬養(yǎng)殖產能。省農業(yè)農村廳將根據(jù)各地生豬產業(yè)發(fā)展趨勢以及生產供應形勢等情況，適時優(yōu)化調整各地級以上市能繁母豬保有量，促進生豬產業(yè)持續(xù)健康發(fā)展。
?。ǘ┍３帜芊蹦肛i合理存欄水平。
按照我省生豬產能調控的要求，將能繁母豬存欄量變動情況劃分為綠色、黃色和紅色3個區(qū)域，采取相應的調控措施。我省生豬產能調控機制為“全省一盤棋”，各市根據(jù)全省生豬產能情況，統(tǒng)一啟動相應調控措施。
1. 綠色區(qū)域：產能正常波動。全省能繁母豬月度存欄量處于正常保有量的92%-105%區(qū)間（含92%和105%兩個臨界值）。以市場調節(jié)為主，不需要啟動調控措施。保持監(jiān)測預警工作常態(tài)化，定期發(fā)布動態(tài)監(jiān)測信息。
2. 黃色區(qū)域：產能大幅波動。全省能繁母豬月度存欄量處于正常保有量的85%-92%或105%-110%區(qū)間（含85%和110%兩個臨界值）。啟動相應調控措施，與市場調節(jié)共同作用，促使能繁母豬存欄量回歸到綠色區(qū)域。
情形一：全省能繁母豬存欄量大幅減少。能繁母豬月度存欄量處于正常保有量的85%-92%區(qū)間（含85%的臨界值）時：一是加強監(jiān)測預警。強化能繁母豬存欄量監(jiān)測調度，及時發(fā)布生產、屠宰、市場各環(huán)節(jié)監(jiān)測動態(tài)信息，引導市場預期，增加能繁母豬存欄量。二是啟動產能調增機制。省農業(yè)農村廳引導大型生豬養(yǎng)殖企業(yè)合理增加產能。由省、市、縣相關職能部門引導和督促生豬產能調控基地，減緩淘汰能繁母豬、增加補欄，穩(wěn)定和增加產能。三是向產能降幅較大的市級人民政府發(fā)預警函。省農業(yè)農村廳視情況向能繁母豬存欄量降幅較大的市級人民政府發(fā)預警函，要求及時采取必要應對措施，促使能繁母豬存欄量增加至合理水平。市級農業(yè)農村部門可建立相應的預警機制。
情形二：全省能繁母豬存欄量大幅增加。能繁母豬月度存欄量處于正常保有量的105%-110%區(qū)間（含110%的臨界值）時：一是加強監(jiān)測預警。強化能繁母豬存欄量監(jiān)測調度，及時發(fā)布生產、屠宰、市場各環(huán)節(jié)監(jiān)測動態(tài)信息，引導市場預期，適度減少能繁母豬存欄量。二是啟動產能調減機制。省農業(yè)農村廳引導大型生豬養(yǎng)殖企業(yè)合理調減產能。由省、市、縣相關職能部門引導和督促生豬產能調控基地，采取延遲能繁母豬補欄、加快淘汰低產母豬等措施，壓減生豬產能，使其下降至合理水平。
3. 紅色區(qū)域：產能過度波動。全省能繁母豬存欄量低于正常保有量的85%或高于正常保有量的110%。強化相關調控措施，促使能繁母豬存欄量回歸到綠色區(qū)域。
情形一：全省能繁母豬存欄量過度減少。能繁母豬存欄量低于正常保有量的85%。加力增加產能，省農業(yè)農村廳向能繁母豬存欄量低于正常保有量的85%，且未采取調控措施或調控不力的市級人民政府發(fā)預警函，督促進一步采取財政、信貸、保險等支持政策措施，遏制產能下滑勢頭，恢復和增加能繁母豬存欄量。
情形二：全省能繁母豬存欄量過度增加。能繁母豬月度存欄量高于正常保有量的110%時：全面加強壓減產能引導，指導養(yǎng)殖場（戶）優(yōu)化生豬產能結構，及時淘汰低產能繁母豬，引導暫緩新增能繁母豬和新建擴建豬場。
?。ㄈ┢渌惓Ｇ闆r調控。
全省能繁母豬存欄量處于綠色區(qū)域，但種豬生產供應、新生仔豬數(shù)量或生豬存欄量出現(xiàn)異常減少等情況時，各級農業(yè)農村部門要會同有關部門及時研究，采取相關措施，必要時制定臨時性政策措施報同級人民政府批準實施，并報上一級農業(yè)農村部門備案。
四、穩(wěn)定和調控生豬產能
（一）保持規(guī)模豬場數(shù)量穩(wěn)定。
省農業(yè)農村廳對全省現(xiàn)有年出欄500頭以上的規(guī)模豬場（戶），全數(shù)進行備案，按照各地級以上市2023年年末在全國生豬規(guī)模養(yǎng)殖場監(jiān)測系統(tǒng)備案規(guī)模豬場數(shù)量，結合生豬規(guī)模養(yǎng)殖發(fā)展趨勢，確定我省的規(guī)模豬場（戶）保有量為5000個，并分解下達到各地級以上市（見附件1）。
?。ǘ┓旨壗a能調控基地。
各地要依托農業(yè)農村部的全國養(yǎng)殖場直聯(lián)直報系統(tǒng)，對規(guī)模豬場（戶）數(shù)量進行動態(tài)監(jiān)測，重點監(jiān)測其數(shù)量和生產經營變化情況。
1. 建立國家級生豬產能調控基地。對年設計出欄1萬頭以上的規(guī)模豬場（戶）和國家生豬核心育種場，且用地、生態(tài)環(huán)境保護、動物防疫等手續(xù)完備，自愿申請加入并通過省農業(yè)農村廳審核的，報請農業(yè)農村部批準后掛牌國家級生豬產能調控基地。掛牌豬場每月要及時準確報送存欄、出欄等生豬生產信息，并按照要求配合開展產能調控工作，同時按相關規(guī)定享受相關生豬生產支持政策。省農業(yè)農村廳將按照國家有關要求組織開展國家級生豬產能調控基地掛牌工作。
2. 建立省級生豬產能調控基地。對年出欄5000-9999頭或能繁母豬存欄300頭/以上的規(guī)模養(yǎng)殖場，以及廣東省現(xiàn)代化美麗牧場（生豬）、省級以上畜禽養(yǎng)殖標準化示范場（生豬）、省級以上生豬核心育種場（簡稱“三場”），且用地、生態(tài)環(huán)境保護、動物防疫等手續(xù)完備，自愿申請加入并通過市級農業(yè)農村部門審核的，報請省農業(yè)農村廳批準后掛牌省級生豬產能調控基地。其中各項手續(xù)完備的“三場”經自愿申請可直接掛牌省級生豬產能調控基地，如符合國家級生豬產能調控基地有關要求且通過省農業(yè)農村廳審核的，可同時報請農業(yè)農村部批準掛牌國家級生豬產能調控基地。每年2月底前完成上一年度新增基地掛牌和退出基地摘牌（基地標牌式樣及授牌條件見附件2）。
市、縣級可參照省的做法，結合實際建立相應層級的生豬產能調控基地。
?。ㄈ┖侠硪龑a和市場預期。
引導養(yǎng)殖場（戶）科學安排生產節(jié)奏。在豬價低迷、生豬養(yǎng)殖嚴重虧損時（例如每年春節(jié)后的消費淡季），引導養(yǎng)殖場（戶）降低生豬出欄體重、避免壓欄增重，鼓勵屠宰企業(yè)更多收購標準體重生豬。在生豬價格快速上漲時，引導養(yǎng)殖場（戶）順時順勢出欄，避免因壓欄和二次育肥造成短期供應減少，防止后市集中出欄導致價格急漲轉急跌。
五、支持政策
（一）維護養(yǎng)殖生產穩(wěn)定。各地要加強政策服務，保持規(guī)模豬場（戶）數(shù)量總體穩(wěn)定，政府和有關部門不得違法拆除養(yǎng)殖場。確需拆除的，要優(yōu)化養(yǎng)殖用地選址，安排養(yǎng)殖用地支持其異地重建，并給予合理經濟補償。要嚴格監(jiān)督管理，落實養(yǎng)殖用地有關規(guī)定。規(guī)模豬場（戶）自愿退出的，各地要根據(jù)減少的能繁母豬產能情況，鼓勵、支持其他市場主體新建或改擴建相應產能的規(guī)模豬場（戶），確保生豬產能總體穩(wěn)定。省級以上生豬產能調控基地確需拆除或關停的，應規(guī)劃新增或改擴建同等產能的調控基地，并向省農業(yè)農村廳報備。各地要將生豬產能調控基地建設情況及時報送省農業(yè)農村廳。
?。ǘ娀斦Y金保障。省、市、縣各級要將生豬產能調控基地作為穩(wěn)產保供的中堅力量，根據(jù)生豬調出大縣獎勵、畜牧業(yè)轉型升級、畜禽糞污資源化利用等相關項目資金規(guī)定予以支持。當市場波動、自然災害或突發(fā)疫病等因素導致全省能繁母豬存欄量大幅減少或生豬養(yǎng)殖連續(xù)嚴重虧損3個月（含）以上時，可根據(jù)實際情況，統(tǒng)籌相關資金對掛牌的生豬產能調控基地，按照在產產能規(guī)模給予一次性臨時救助補貼。省財政通過統(tǒng)籌涉農資金支持生豬穩(wěn)產保供和產業(yè)轉型升級，各市縣可根據(jù)本地實際情況，統(tǒng)籌各級涉農資金安排生豬轉型升級建設項目或實施臨時救助補助。
?。ㄈ┘哟蠼鹑谥С至Χ取８鞯匾獙Ω骷壣i產能調控基地，在信貸投放、保險等方面按照相關規(guī)定給予支持。要協(xié)調地方法人金融機構，穩(wěn)定市場預期，擴大和增加對符合條件的生豬養(yǎng)殖場（戶）的信貸投放，對符合授信條件但暫時經營困難的生豬養(yǎng)殖場（戶）和屠宰加工企業(yè)，不得隨意限貸、抽貸、斷貸。大力推廣生豬活體抵押貸款、“真豬貸”、養(yǎng)殖圈舍、土地經營權等銀行創(chuàng)新產品落地實施，發(fā)揮“生豬保險+期貨”、生豬期貨等金融衍生品風險保障功能。省農業(yè)融資擔保有限責任公司要加大對生豬養(yǎng)殖場（戶）的信貸擔保力度，做到應保盡保。加強農業(yè)基金對生豬養(yǎng)殖場的投資，積極輔導生豬產業(yè)經營主體上市融資、發(fā)債融資。深入推進實施生豬養(yǎng)殖保險，實現(xiàn)養(yǎng)殖場（戶）愿保盡保，簡化賠付流程，對符合條件的養(yǎng)殖場戶要及時足額理賠。
?。ㄋ模┩七M產業(yè)轉型升級。各地要圍繞畜牧業(yè)“四個轉型”，積極推進畜禽養(yǎng)殖場升級改造，加快淘汰低水平養(yǎng)殖，大力發(fā)展標準化、規(guī)?；?、生態(tài)化綠色養(yǎng)殖。持續(xù)開展標準化養(yǎng)殖場和現(xiàn)代化美麗牧場示范創(chuàng)建活動。加快推動屠宰產業(yè)提質增效，引導和支持大中型屠宰企業(yè)完善冷鏈設施，增強屠宰收儲周轉能力。培育生豬種業(yè)、養(yǎng)殖、屠宰加工、冷鏈配送配套發(fā)展的全產業(yè)鏈項目。強化畜牧業(yè)宣傳推介和促銷工作，引導企業(yè)加強品牌建設，延伸產業(yè)鏈條，促進“優(yōu)質優(yōu)價”，提高核心競爭力和抗風險能力。
鼓勵各地結合本地實際出臺其他調控生豬產能的政策措施。
六、保障措施
（一）強化督導考核。各地級以上市要結合實際制定本級生豬產能調控實施方案，將能繁母豬存欄量和規(guī)模豬場（戶）保有量等指標，分解下達到縣（市、區(qū)），并督促落實。在保證本地級以上市生豬產能目標的基礎上，可適當放寬下級行政區(qū)域能繁母豬存欄量的合理波動區(qū)間范圍，縣級以下行政區(qū)域重點是穩(wěn)定規(guī)模豬場數(shù)量，不宜將能繁母豬存欄量目標分解到鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村和規(guī)模豬場。各市制定的生豬產能調控實施方案于省方案印發(fā)后3個月內，報省農業(yè)農村廳備案。省農業(yè)農村廳將能繁母豬存欄量、規(guī)模豬場（戶）保有量指標列入省對各市的全面推進鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實績考核、“菜籃子”市長負責制考核和“百千萬工程”重點任務考核。
?。ǘ┞鋵嵳咧С帧８鞯馗饔嘘P部門要落實好現(xiàn)行有效的用地、生態(tài)環(huán)境、金融、交通運輸?shù)壬i產業(yè)長效性支持政策，防止政策“急轉彎、翻燒餅”，越是在生豬養(yǎng)殖場戶困難的時候，越要保持政策的穩(wěn)定性，千方百計幫助養(yǎng)殖場戶克服困難、渡過難關，避免養(yǎng)殖場戶過度淘汰母豬，損害生豬基礎產能。當我省能繁母豬月度存欄量低于正常保有量的92%或生豬養(yǎng)殖連續(xù)嚴重虧損（出欄生豬頭均虧損200元左右）3個月及以上時，可按規(guī)定統(tǒng)籌相關資金對規(guī)模豬場和種豬場（含地方豬保種場）給予一次性臨時救助補貼。同時，協(xié)調有關部門和機構，對符合條件的養(yǎng)殖場（戶）增加信貸投放可按規(guī)定統(tǒng)籌相關資金給予貼息補助。各地級以上市可結合實際出臺其他調控產能的政策措施。鼓勵各地級以上市參照國家生豬調出大縣獎勵政策，出臺相應政策措施。
?。ㄈ┘訌姳O(jiān)測預警。省農業(yè)農村廳及時發(fā)布生豬生產、屠宰、市場各環(huán)節(jié)監(jiān)測信息，向各市反饋能繁母豬存欄量和規(guī)模豬場（戶）保有量等月度數(shù)據(jù)變化情況。各市、縣參照農業(yè)農村部和省農業(yè)農村廳的做法，開展生產監(jiān)測并向轄區(qū)內各縣（市、區(qū)）反饋相關數(shù)據(jù)。要在人員、經費和平臺等方面，支持完善生豬生產和市場監(jiān)測預警體系建設，強化監(jiān)測數(shù)據(jù)采集、分析、形勢會商和信息發(fā)布，及時、準確掌握生產和供應情況，視情況啟動相應政策措施。針對行業(yè)熱點和突發(fā)性事件，及時回應社會關切并加強宣傳報道，合理引導市場預期。
?。ㄋ模┳龊眉夹g指導。各地要充分發(fā)揮行業(yè)協(xié)會作用，做好生豬生產供應形勢分析研判，充分利用新聞媒體加強宣傳，科學引導養(yǎng)殖場（戶）合理安排生產，有序出欄。要組織做好技術指導服務，指導養(yǎng)殖場（戶）合理調整豬群結構，及時淘汰低產母豬，順勢出欄肥豬，優(yōu)化生豬產能。要繼續(xù)做好非洲豬瘟等重大動物疫病防控，確保不發(fā)生區(qū)域性重大動物疫情。推進科學健康養(yǎng)殖，加強成本控制和效益管理，努力提高生產效率，促進節(jié)本提質增效。
本實施方案自2024年7月1日起實施，有效期3年。2022月1月25日印發(fā)的《廣東省農業(yè)農村廳關于印發(fā)〈廣東省生豬產能調控實施方案（暫行）〉的通知》（粵農農規(guī)〔2022〕1號）同時廢止。
附件：1. 各地級以上市能繁母豬和規(guī)模豬場（戶）保有量調控目標
2. 省級生豬產能調控基地標牌式樣及授牌條件
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