一、修訂背景
自2021年9月農(nóng)業(yè)農(nóng)村部《生豬產(chǎn)能調(diào)控實(shí)施方案（暫行）》和2022年1月《廣東省生豬產(chǎn)能調(diào)控實(shí)施方案（暫行）》印發(fā)以來(lái)，我省生豬產(chǎn)能調(diào)控工作推進(jìn)良好，逐步建立了生豬產(chǎn)能調(diào)控響應(yīng)機(jī)制，全省各地嚴(yán)格落實(shí)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實(shí)績(jī)考核、“菜籃子”市長(zhǎng)負(fù)責(zé)制考核和“百千萬(wàn)工程”重點(diǎn)任務(wù)，精準(zhǔn)落實(shí)生豬產(chǎn)能分級(jí)調(diào)控責(zé)任，每月監(jiān)測(cè)能繁母豬存欄量和規(guī)模豬場(chǎng)戶數(shù)量，守住了190萬(wàn)頭能繁母豬正常保有量目標(biāo)，建立了一批國(guó)家級(jí)和省級(jí)生豬產(chǎn)能調(diào)控基地并掛牌（約占全省生豬產(chǎn)能的50%），守住了規(guī)模豬場(chǎng)數(shù)量底線。兩年多來(lái)，生豬產(chǎn)能總體穩(wěn)定，產(chǎn)業(yè)素質(zhì)加快提升，豬肉產(chǎn)量回歸歷史正常水平，為保障豬肉市場(chǎng)充足供應(yīng)作出重要貢獻(xiàn)。
隨著生豬生產(chǎn)效率持續(xù)提升，豬肉消費(fèi)又未見(jiàn)明顯增加，生豬產(chǎn)能長(zhǎng)時(shí)間高于需求，2023年生豬價(jià)格持續(xù)低迷，為更好發(fā)揮政策調(diào)控的保障作用，穩(wěn)固基礎(chǔ)生產(chǎn)能力，有效防止生豬產(chǎn)能大幅波動(dòng)，2024年2月29日農(nóng)業(yè)農(nóng)村部印發(fā)了《農(nóng)業(yè)農(nóng)村部關(guān)于印發(fā)<生豬產(chǎn)能調(diào)控實(shí)施方案>（2024年修訂）的通知》（農(nóng)牧發(fā)〔2024〕11號(hào)）和《農(nóng)業(yè)農(nóng)村部畜牧獸醫(yī)局關(guān)于印發(fā)能繁母豬及規(guī)模豬場(chǎng)保有量的通知》（農(nóng)牧便函〔2024〕161號(hào)），下達(dá)我省能繁母豬保有量190萬(wàn)頭，規(guī)模豬場(chǎng)（戶）保有量5000個(gè)（戶）。綜上，《廣東省生豬產(chǎn)能調(diào)控實(shí)施方案》需進(jìn)一步修訂完善，將全省目標(biāo)結(jié)合各市生豬產(chǎn)能變化情況，分解下達(dá)到市、縣。
二、修訂依據(jù)
《農(nóng)業(yè)農(nóng)村部 國(guó)家發(fā)展改革委 財(cái)政部 生態(tài)環(huán)境部 商務(wù)部 銀保監(jiān)會(huì)關(guān)于促進(jìn)生豬產(chǎn)業(yè)持續(xù)健康發(fā)展的意見(jiàn)》（農(nóng)牧發(fā)〔2021〕24號(hào)）、《農(nóng)業(yè)農(nóng)村部關(guān)于印發(fā)〈生豬產(chǎn)能調(diào)控實(shí)施方案（2024年修訂）〉的通知》(農(nóng)牧發(fā)〔2024〕11號(hào))和《農(nóng)業(yè)農(nóng)村部畜牧獸醫(yī)局關(guān)于印發(fā)能繁母豬及規(guī)模豬場(chǎng)保有量的通知》（農(nóng)牧便函〔2024〕161號(hào)）。
三、主要內(nèi)容
《廣東省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳關(guān)于印發(fā)<廣東省生豬產(chǎn)能調(diào)控實(shí)施方案（修訂）>的通知》包括6個(gè)部分的內(nèi)容，第一部分為修訂背景，第二部分提出了總體要求，第三、四部分依次下達(dá)了能繁母豬存欄量、規(guī)模豬場(chǎng)（戶）保有量的任務(wù)目標(biāo)，第五部分提出了維護(hù)養(yǎng)殖生產(chǎn)穩(wěn)定、強(qiáng)化財(cái)政資金保障、加大金融支持力度、推進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)等4條支持政策，第六部分明確了強(qiáng)化督導(dǎo)考核、落實(shí)政策支持、加強(qiáng)監(jiān)測(cè)預(yù)警、做好技術(shù)指導(dǎo)等4條保障措施。
一是總體要求。在堅(jiān)持現(xiàn)行工作思路、總體要求和“三抓兩?！比蝿?wù)基本不變的基礎(chǔ)上，提出落實(shí)生豬穩(wěn)產(chǎn)保供省負(fù)總責(zé)、“菜籃子”市長(zhǎng)負(fù)責(zé)制、鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實(shí)績(jī)考核和“百千萬(wàn)工程”重點(diǎn)任務(wù)，逐級(jí)壓實(shí)責(zé)任，構(gòu)建上下聯(lián)動(dòng)、響應(yīng)及時(shí)的生豬生產(chǎn)逆周期調(diào)控機(jī)制。全省能繁母豬保有量穩(wěn)定在190萬(wàn)頭左右，規(guī)模豬場(chǎng)（戶）保有量不低于5000戶，生豬自給率保持在70%以上。
二是下達(dá)能繁母豬存欄量。全省能繁母豬正常保有量穩(wěn)定在190萬(wàn)頭左右，將全省能繁母豬正常保有量分解下達(dá)到各市，以各地級(jí)以上市2023年年末能繁母豬存欄量為基數(shù)，結(jié)合各地級(jí)以上市生豬生產(chǎn)實(shí)際，設(shè)定能繁母豬存欄量調(diào)控目標(biāo)。根據(jù)全省能繁母豬月度存欄變化的不同情形，劃分為綠色、黃色和紅色3個(gè)調(diào)控區(qū)域，其中綠色區(qū)域代表產(chǎn)能正常波動(dòng)，全省全省能繁母豬月度存欄量處于正常保有量的92%-105%區(qū)間（含92%和105%兩個(gè)臨界值）；黃色區(qū)域代表產(chǎn)能大幅波動(dòng)，全省能繁母豬月度存欄量處于正常保有量的85%-92%或105%-110%區(qū)間（含85%和110%兩個(gè)臨界值）；紅色區(qū)域代表產(chǎn)能過(guò)度波動(dòng)，全省能繁母豬存欄量低于正常保有量的85%或高于正常保有量的110%。并明確相應(yīng)的調(diào)控措施，各市根據(jù)全省生豬產(chǎn)能情況，統(tǒng)一啟動(dòng)相應(yīng)調(diào)控措施。促使能繁母豬保有量回歸至合理水平。
四是下達(dá)規(guī)模豬場(chǎng)（戶）保有量。按照各地級(jí)以上市2023年年末在全國(guó)生豬規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)監(jiān)測(cè)系統(tǒng)備案規(guī)模豬場(chǎng)（年出欄500頭以上）數(shù)量，結(jié)合生豬規(guī)模養(yǎng)殖發(fā)展趨勢(shì)，確定我省的規(guī)模豬場(chǎng)（戶）保有量為5000個(gè)，并分解下達(dá)到各地級(jí)以上市。分級(jí)建立產(chǎn)能調(diào)控基地，制定國(guó)家級(jí)、省級(jí)生豬產(chǎn)能調(diào)控基地的建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)、標(biāo)牌式樣及授牌條件。每年2月底前完成上一年度新增基地掛牌和退出基地摘牌。
五是支持政策。
1.維護(hù)養(yǎng)殖生產(chǎn)穩(wěn)定。各地要保持規(guī)模豬場(chǎng)（戶）數(shù)量總體穩(wěn)定，不得違法建設(shè)、拆除和擅自改變養(yǎng)殖用途。規(guī)模豬場(chǎng)（戶）自愿退出的，各地要根據(jù)減少的能繁母豬產(chǎn)能情況，鼓勵(lì)、支持其他市場(chǎng)主體新建或改擴(kuò)建相應(yīng)產(chǎn)能的規(guī)模豬場(chǎng)（戶），省級(jí)以上生豬產(chǎn)能調(diào)控基地確需拆除或關(guān)停的，應(yīng)規(guī)劃新增或改擴(kuò)建同等產(chǎn)能的調(diào)控基地，并向省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳報(bào)備。2.強(qiáng)化財(cái)政資金保障。將生豬產(chǎn)能調(diào)控基地列為重點(diǎn)支持名錄，統(tǒng)籌相關(guān)項(xiàng)目資金予以支持。3.加大金融支持力度。對(duì)列入重點(diǎn)支持名錄的各級(jí)生豬產(chǎn)能調(diào)控基地，在信貸投放、保險(xiǎn)等方面給予支持，不得隨意限貸、抽貸、斷貸。大力推廣生豬活體抵押貸款、“真豬貸”、養(yǎng)殖圈舍、土地經(jīng)營(yíng)權(quán)等銀行創(chuàng)新產(chǎn)品落地實(shí)施，發(fā)揮“生豬保險(xiǎn)+期貨”、生豬期貨等金融衍生品風(fēng)險(xiǎn)保障功能。深入推進(jìn)實(shí)施生豬養(yǎng)殖保險(xiǎn)，實(shí)現(xiàn)養(yǎng)殖場(chǎng)（戶）愿保盡保，簡(jiǎn)化賠付流程，對(duì)符合條件的養(yǎng)殖場(chǎng)戶要及時(shí)足額理賠。4.推進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。大力發(fā)展標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)?；⑸鷳B(tài)化綠色養(yǎng)殖，持續(xù)開(kāi)展標(biāo)準(zhǔn)化養(yǎng)殖場(chǎng)和現(xiàn)代化美麗牧場(chǎng)示范創(chuàng)建，推動(dòng)屠宰產(chǎn)業(yè)提質(zhì)增效，支持建設(shè)生豬跨縣產(chǎn)業(yè)集群和特色產(chǎn)業(yè)園，培育生豬種業(yè)、養(yǎng)殖、屠宰加工、冷鏈配送配套發(fā)展的全產(chǎn)業(yè)鏈項(xiàng)目。
六是保障措施。1.強(qiáng)化督導(dǎo)考核。將能繁母豬存欄量、規(guī)模豬場(chǎng)（戶）保有量指標(biāo)列入省對(duì)各市的鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實(shí)績(jī)考核和“菜籃子”市長(zhǎng)負(fù)責(zé)制考核，并視情況開(kāi)展對(duì)各市生豬產(chǎn)能調(diào)控工作專項(xiàng)考核。2.落實(shí)政策支持。明確要求落實(shí)好現(xiàn)行有效的用地、生態(tài)環(huán)境、金融、交通運(yùn)輸?shù)壬i產(chǎn)業(yè)長(zhǎng)效性支持政策，鼓勵(lì)各地級(jí)以上市參照國(guó)家生豬調(diào)出大縣獎(jiǎng)勵(lì)政策，出臺(tái)相應(yīng)政策措施。3.加強(qiáng)監(jiān)測(cè)預(yù)警。省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳及時(shí)發(fā)布生豬生產(chǎn)、屠宰、市場(chǎng)各環(huán)節(jié)監(jiān)測(cè)信息，向各市反饋能繁母豬存欄量和規(guī)模豬場(chǎng)（戶）保有量等月度數(shù)據(jù)變化情況。各市、縣參照農(nóng)業(yè)農(nóng)村部和省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳的做法，開(kāi)展生產(chǎn)監(jiān)測(cè)并向轄區(qū)內(nèi)各縣（市、區(qū)）反饋相關(guān)數(shù)據(jù)。4.做好技術(shù)指導(dǎo)，要求從養(yǎng)殖場(chǎng)（戶）合理調(diào)整豬群結(jié)構(gòu)、繼續(xù)做好非洲豬瘟等重大動(dòng)物疫病防控等方面加強(qiáng)指導(dǎo)。
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