“我們踏上了通往氣候地獄的高速公路，我們的腳踩在了油門上?！?/span>
這是最近召開的COP27（《聯(lián)合國氣候變化框架公約》第二十七次締約方大會）上，聯(lián)合國秘書長古特雷斯的一句發(fā)言。
在后疫情時代，全球極端氣候問題頻發(fā)，環(huán)保議題似乎越來越明顯地既成為影響我們?nèi)粘Ｉ畹囊粋€問題，也成為各個國家在政策方面有所響應(yīng)的重點方向。
據(jù)報道，新西蘭最近乳制品和肉制品漲價，其原因跟10月11日新西蘭政府發(fā)布的新的農(nóng)業(yè)減排提案有關(guān)。有研究表明，新西蘭每一只羊在分解發(fā)酵植物纖維的過程中，排出的二氧化硅含量是汽車的20多倍。因此，新西蘭的減排方案，每每從農(nóng)業(yè)入手，只是因為農(nóng)牧業(yè)在該國經(jīng)濟(jì)中的重要位置，農(nóng)牧產(chǎn)品的出口約占新西蘭出口總量的50%，相關(guān)的征稅政策推進(jìn)往往虎頭蛇尾，無疾而終。
不過，近期，新西蘭又推出了對農(nóng)場動物溫室氣體排放征稅的新計劃，這些氣體包括生出放屁或打嗝排出的甲烷氣體，以及牲畜尿液排放的一氧化二氮等，有人稱之為“打嗝放屁稅”。那么，這次的環(huán)保方案可能順利推進(jìn)嗎？
01卷土重來的新西蘭“屁稅”
大約20年前，數(shù)百名憤怒的新西蘭農(nóng)民們跳上他們的拖拉機、農(nóng)用自行車和卡車，在惠靈頓的主要街道上向議會發(fā)起抗議，反對所謂的“屁稅”，當(dāng)時的工黨政府為減少排放而提出對牲畜甲烷氣體征稅。
一頭名叫“能源”的母牛被牽上了大樓的花崗巖臺階，弄得現(xiàn)場一派狼藉。因為這一點，她為反對派運動提供了一個雖然不雅，但強大有力的視覺隱喻：新西蘭農(nóng)村已經(jīng)準(zhǔn)備好與首都進(jìn)行一場誹謗比賽。僅僅幾個月后，政府就放棄了這項稅收。
新西蘭這個國家向來不缺這種應(yīng)對氣候變化的大膽主張，其中包括宣布?xì)夂蚓o急狀態(tài)，并且通過跨黨派氣候立法。不過，在減少飆升的農(nóng)業(yè)排放量方面，一直進(jìn)展緩慢。
在碳排放量增加這件事上，這個太平洋國家是世界上最糟糕的代表之一，部分原因是，強大的農(nóng)業(yè)游說團(tuán)體長期以來阻礙了為農(nóng)業(yè)的氣候成本定價的政策。
但上個月——在奶牛“能源”令人難忘的表演19年之后——現(xiàn)任工黨政府提出了一項與命運多舛的“屁稅”沒有太大區(qū)別的計劃，其中一個關(guān)鍵區(qū)別是：它基本上是由農(nóng)民自己創(chuàng)造的。
身著一雙干凈的橡膠靴，站在懷拉拉帕一家奶牛場的干草堆后，總理雅辛達(dá)·阿德恩宣布了她所謂的一個“務(wù)實”的方案，這將要求農(nóng)民以“分離氣體”的方式為農(nóng)業(yè)溫室氣體排放買單——對奶牛噴出的甲烷和主要通過牲畜尿液排放的一氧化二氮征稅。
在Cop26的前夜，新西蘭承諾到2030年，將排放量減半作為將全球變暖控制在1.5攝氏度以內(nèi)的巴黎協(xié)定的一部分。該目標(biāo)被批評過于關(guān)注通過林業(yè)抵消海外碳排放，而不是解決農(nóng)業(yè)等根本原因。
02農(nóng)業(yè)排放稅計劃，能成功實施嗎？
這周六，Cop27氣候大會將聚焦農(nóng)業(yè)，新西蘭希望他們的計劃可以為其他國家提供一個效仿的藍(lán)圖。阿德恩認(rèn)為，最新的排放定價計劃將有助于新西蘭實現(xiàn)這些目標(biāo)。但是，考慮到目前的經(jīng)濟(jì)狀況，該國可能會對此類計劃的有效性持謹(jǐn)慎態(tài)度，因為到目前為止，在實現(xiàn)目標(biāo)方面記錄一直不算太佳。
截至目前，還沒有一個國家成功地實施了農(nóng)業(yè)排放稅計劃，那些嘗試過的國家經(jīng)常遭到行業(yè)的反對。最近幾個月，荷蘭農(nóng)民表達(dá)了對政府試圖減少氮污染的憤怒。
在新西蘭，人們對這一決定表示不滿。但那些在農(nóng)業(yè)和氣候政策領(lǐng)域工作的人說，政府和農(nóng)民關(guān)系的轉(zhuǎn)變并不值得嘲笑。
“眾所周知，農(nóng)業(yè)游說團(tuán)體是最強大的游說團(tuán)體之一，”惠靈頓維多利亞大學(xué)氣候變化研究副教授、治理與政策研究所高級研究員艾德里安·梅西博士說?！爱?dāng)你看到來自農(nóng)業(yè)部門的外匯金額時，你可能就會明白為什么他們是一個強大的聲音?！?/span>
但是這個行業(yè)內(nèi)部也并非鐵板一塊，還有一些人“準(zhǔn)備成為解決方案的一部分”的人，也有一些人感到“不僅受到氣候變化措施的壓迫，而且受到所有政府監(jiān)管的壓迫”的人。
這份排放提案預(yù)計將于2023年初由內(nèi)閣簽署。該提案是根據(jù)一系列建議制定的，這些建議來自一項名為“和·卡·艾克諾亞”的農(nóng)業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人、毛利人和政府之間伙伴關(guān)系的方案。它是在農(nóng)業(yè)部門的呼吁下于2019年創(chuàng)建的，他們希望在農(nóng)場層面對溫室氣體排放進(jìn)行定價，而不是被迫進(jìn)入單獨的排放交易計劃，他們批評排放交易計劃是一個計算農(nóng)業(yè)排放的鈍工具。
麥西說，這個過程是“一個好主意”，是“與該部門的正確接觸”，他補充說，農(nóng)民提出的計劃是“可接受的”和有用的，因為“它鼓勵該部門嘗試合作，而不是追求自己的議程”。
政府在很大程度上接受了該計劃的建議，其中包括減少征稅和慷慨的激勵支出，但拒絕了兩個主要的建議：農(nóng)民設(shè)置自己的征稅，以及在一個定制的計劃中承認(rèn)所有導(dǎo)致碳固存的農(nóng)場種植，以抵消征稅成本。
此外，由于排放定價的計算方式，肉羊養(yǎng)殖戶將更強烈地感受到征稅的刺痛，該計劃建議，盡管乳制品利潤更高，總體排放量也更大，但該計劃可能會導(dǎo)致這類養(yǎng)殖減少20%，相比之下，乳制品大約減少5%。
03環(huán)保政策的困境
一些農(nóng)民對被拒絕的建議很不高興。該計劃將“把新西蘭小鎮(zhèn)的腸子挖出來”，聯(lián)邦農(nóng)民協(xié)會主席安德魯·霍加德說。（農(nóng)民）將出賣得如此之快，你甚至不會聽不到后面的狗叫聲，因為他們開車走了?！?/span>
與此同時，綠色和平組織等環(huán)保組織對乳制品沒有成為更大的目標(biāo)感到失望。發(fā)言人克里斯汀·羅斯說：“這是綠洗”?！霸撔袠I(yè)仍然設(shè)法確保了一個不會適當(dāng)監(jiān)管、定價或減少甲烷排放的系統(tǒng)?！?綠色和平組織和其他組織認(rèn)為，必須大幅減少畜群規(guī)模，削減合成肥料的使用，并優(yōu)先轉(zhuǎn)向以植物為基礎(chǔ)的再生有機農(nóng)業(yè)。
制定一項威脅一個國家最大經(jīng)濟(jì)部門的政策，同時又試圖履行有關(guān)氣候變化的國際義務(wù)，這對政黨來說可能是一個兩難的選擇。
專門研究可持續(xù)生產(chǎn)系統(tǒng)的AgResearch資深科學(xué)家羅賓·戴恩說：“（新西蘭）有點進(jìn)退兩難。”“我們知道我們必須有一個前進(jìn)的道路，我們也不太想繼續(xù)踢皮球，但我們確實需要有一個行業(yè)的旅程?！?/span>
但戴恩斯認(rèn)為，這一提議“似乎是合理的”，政府大體上已經(jīng)取得了平衡?！八怯凶C據(jù)可循的，它已經(jīng)認(rèn)識到一個分裂氣體方法的必要性，它還采取了一個農(nóng)場級的方法。我認(rèn)為這也很重要，因為我們的農(nóng)民會因為他們所做的事情得到認(rèn)可而受到激勵?！?/span>
戴內(nèi)斯認(rèn)為，農(nóng)民和政府之間的合作是真誠的，但她沒有預(yù)測該計劃是否會得到通過。
與此同時，梅西更加自信，他認(rèn)為伙伴關(guān)系和磋商是成功制定氣候政策的關(guān)鍵。他表示：“這次咨詢的風(fēng)險相當(dāng)高。”“如果農(nóng)業(yè)部門提出的觀點是合理的，而政府被認(rèn)為在沒有充分理由的情況下予以拒絕，他們就有可能打破共識?！?/span>
梅西說，該計劃可能為其他國家效仿鋪平道路?！埃ㄐ挛魈m）可能是第一個為農(nóng)業(yè)甲烷設(shè)定硬性目標(biāo)的國家，也是第一個對農(nóng)業(yè)甲烷征稅的國家，”他說?！拔覀冋谙蛉澜缯故疚覀冊谶@一領(lǐng)域的領(lǐng)導(dǎo)地位——在我們之前，還沒有人做到過這一點?！?/span>
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