1月31日，美國政府指責加拿大沒有履行向美國生產(chǎn)商開放市場的義務，表示正在再度請求成立貿(mào)易爭端解決小組，來審查加拿大的乳制品進口配額制度。此舉為時隔約8個月后，美加兩國再次因牛奶引發(fā)貿(mào)易爭端。為何牛奶屢屢使得這兩個北美國家的貿(mào)易關系變得緊張？
自上世紀70年代以來，加拿大便一直嚴格控制乳制品、雞蛋和家禽的生產(chǎn)和進口，通過一個名為供應管理關稅率配額（tariff rate quota，TRQ）的制度，在限制農(nóng)民生產(chǎn)量、保持國內(nèi)價格穩(wěn)定的同時，也規(guī)定了低關稅甚至零關稅產(chǎn)品的配額。
據(jù)美國智庫布魯金斯學會（Brookings Institution）的報告，進口產(chǎn)品如果超過了預設的配額，將被征收多達200%至300%以上的關稅。
除了美國以外，新西蘭過往也曾屢次批評加拿大的乳制品管制措施，并啟動貿(mào)易爭端解決機制。世界貿(mào)易組織的一個小組曾在2002年裁定，加拿大對本國的乳制品政策違反了其貿(mào)易義務。
美國貿(mào)易代表辦公室日前的聲明中指出，加拿大在確定《美國-墨西哥-加拿大貿(mào)易協(xié)定》（United States-Mexico-Canada Agreement，USMCA）規(guī)定的配額分配時，采取了不公正的方法，實際上禁止了加拿大的零售商、食品服務經(jīng)營者等的進口商獲得這些配額，從而限制了美國生產(chǎn)商能夠向加拿大出口的產(chǎn)品。
美國貿(mào)易代表戴琪聲稱：盡管美國在此前的USMCA框架下，在關于加拿大乳制品關稅率配額制的爭端中勝訴，但加拿大政府修正后的措施并沒有解決這個問題。
去年5月，美國批評加拿大將原奶（Raw milk）、奶酪等各類乳制品的較低或零關稅配額，全部給予加拿大加工企業(yè)。爭端小組在經(jīng)過審查后，裁定加拿大違反了USMCA中加拿大的承諾。
據(jù)路透社報導，加拿大農(nóng)場乳制品的年銷售量為73.9億加元。另據(jù)2021年的加國政府數(shù)據(jù)，加工乳制品的運輸價值為162億加元，是該國重要的收入來源之一。
此外，加拿大國內(nèi)9,739名奶農(nóng)還組成了該國最有影響力的游說團體之一。而且，大多數(shù)奶農(nóng)農(nóng)場位于魁北克省和安大略省，亦是在加拿大國會中擁有最多席位的地區(qū)，影響力不容忽視。加拿大主要的政黨均對保留相關的管控系統(tǒng)表示支持，認為可以穩(wěn)定奶農(nóng)的收入。
不過，當?shù)匾恍﹫F體則指出，相關的供應管理措施阻礙了該國成為乳制品出口大國，如像谷物和肉類的情況一樣。他們還認為，嚴格限制進口會導致加拿大食品價格上漲。
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