近日，內(nèi)蒙古自治區(qū)農(nóng)牧廳組織召開(kāi)全區(qū)生鮮乳價(jià)格協(xié)商工作專題研討會(huì)，與會(huì)人士圍繞如何建立完善的生鮮乳價(jià)格協(xié)商機(jī)制，出臺(tái)合理、動(dòng)態(tài)的生鮮乳指導(dǎo)價(jià)，密切奶產(chǎn)業(yè)鏈利益聯(lián)結(jié)進(jìn)行了深入交流。會(huì)議指出，“第三方機(jī)構(gòu)、乳企、養(yǎng)殖場(chǎng)要強(qiáng)化責(zé)任意識(shí)和擔(dān)當(dāng)精神，認(rèn)真履行價(jià)格協(xié)商機(jī)制各項(xiàng)職責(zé)要求，保障購(gòu)銷雙方合法權(quán)益，共同維護(hù)生鮮乳市場(chǎng)秩序?！?/span>
事實(shí)上，由于奶業(yè)生產(chǎn)正面臨前所未有的困境，近期各地紛紛出臺(tái)了相關(guān)建議，如上海、河北、山東、內(nèi)蒙古等地均建議乳企“根據(jù)生鮮乳議價(jià)協(xié)商機(jī)制，要做到應(yīng)收盡收不限量，確保收購(gòu)價(jià)格不低于最低區(qū)間價(jià)格。”那么何為生鮮乳議價(jià)協(xié)商機(jī)制，該機(jī)制在我國(guó)奶業(yè)有序發(fā)展中發(fā)揮了哪些作用，尚有哪些問(wèn)題沒(méi)有解決？日前，記者對(duì)中國(guó)農(nóng)業(yè)大學(xué)國(guó)際奶業(yè)戰(zhàn)略和技術(shù)研究中心副主任周鑫宇進(jìn)行了專訪。
“建立完善的生鮮乳價(jià)格協(xié)商機(jī)制，利于避免生鮮乳價(jià)格大起大落，利于維護(hù)奶農(nóng)和乳品加工企業(yè)合法權(quán)益，利于加快奶牛養(yǎng)殖轉(zhuǎn)型升級(jí)，能有效促進(jìn)我國(guó)奶業(yè)持續(xù)健康發(fā)展。”周鑫宇對(duì)記者表示，為平抑生鮮乳價(jià)格波動(dòng)，2008年，國(guó)家發(fā)展和改革委員會(huì)等部門就開(kāi)始推進(jìn)設(shè)立生鮮乳價(jià)格協(xié)商機(jī)制。2018年，國(guó)務(wù)院辦公廳發(fā)布的《關(guān)于推進(jìn)奶業(yè)振興保障乳品質(zhì)量安全的意見(jiàn)》中明確提出：“建立由縣級(jí)及以上地方人民政府引導(dǎo)，乳品企業(yè)、奶農(nóng)和行業(yè)協(xié)會(huì)參與的生鮮乳價(jià)格協(xié)商機(jī)制，乳品企業(yè)與奶農(nóng)雙方應(yīng)簽訂長(zhǎng)期穩(wěn)定的購(gòu)銷合同，形成穩(wěn)固的購(gòu)銷關(guān)系?！苯刂?023年2月，全國(guó)已有上海、黑龍江、河北等多地啟動(dòng)生鮮乳價(jià)格協(xié)商機(jī)制。
生鮮乳價(jià)格形成機(jī)制是奶業(yè)利益聯(lián)結(jié)機(jī)制的核心問(wèn)題
生鮮乳價(jià)格是連接生鮮乳購(gòu)銷雙方的一條紐帶，也是奶牛養(yǎng)殖場(chǎng)（戶）、乳品企業(yè)之間利益分配的關(guān)鍵影響因素?！吧r乳價(jià)格形成機(jī)制是奶業(yè)利益聯(lián)結(jié)機(jī)制的核心問(wèn)題?！?周鑫宇表示，在一定市場(chǎng)結(jié)構(gòu)下，生鮮乳價(jià)格首先受奶牛養(yǎng)殖場(chǎng)（戶）和乳品企業(yè)議價(jià)能力的影響，除具體價(jià)格外，生鮮乳質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)、奶款結(jié)算方式等因素對(duì)收益分配也有重要影響，這些具體因素的確定往往也以議價(jià)能力為基礎(chǔ)?！暗牵傮w看，購(gòu)銷雙方的議價(jià)能力及以其為基礎(chǔ)構(gòu)建的生鮮乳購(gòu)銷雙方的關(guān)系，是當(dāng)前中國(guó)生鮮乳價(jià)格形成的決定性因素?！敝荟斡钪赋?。
據(jù)了解，生鮮乳購(gòu)銷合同是奶牛養(yǎng)殖場(chǎng)（戶）、乳品企業(yè)雙方建立購(gòu)銷關(guān)系、明確雙向權(quán)責(zé)與收益分配關(guān)系的基礎(chǔ)。目前購(gòu)銷雙方簽訂的合同版本略有不同，有的使用原農(nóng)業(yè)部等三部委2016年聯(lián)合印發(fā)的《生鮮乳購(gòu)銷合同（示范文本）》，有的使用地方政府依據(jù)上述文本修訂后符合當(dāng)?shù)啬虡I(yè)特點(diǎn)的合同文本，也有的使用乳品企業(yè)依據(jù)《生鮮乳購(gòu)銷合同（示范文本）》修訂后的合同文本。合同要求乳品企業(yè)對(duì)奶牛養(yǎng)殖場(chǎng)（戶）的收購(gòu)量為“全部合格生鮮乳”，收購(gòu)基準(zhǔn)價(jià)執(zhí)行“隨行就市、以質(zhì)論價(jià)、優(yōu)質(zhì)優(yōu)價(jià)”原則。當(dāng)?shù)赜猩r乳價(jià)格協(xié)調(diào)委員會(huì)并公布交易參考價(jià)格的，收購(gòu)人和銷售人應(yīng)參照交易參考價(jià)格協(xié)商確定生鮮乳收購(gòu)價(jià)格。
另外，有的乳品企業(yè)單方面制定的《生鮮乳購(gòu)銷合同》中，承認(rèn)“隨行就市”參照當(dāng)?shù)厣r乳收購(gòu)指導(dǎo)價(jià)，但同時(shí)列明，牧場(chǎng)向乳品企業(yè)交售的生鮮乳價(jià)格按照乳品企業(yè)生鮮乳計(jì)價(jià)體系結(jié)算，乳品企業(yè)可依據(jù)市場(chǎng)、季節(jié)、供需關(guān)系等實(shí)際情況調(diào)整生鮮乳收購(gòu)標(biāo)準(zhǔn)和價(jià)格，而相應(yīng)的收購(gòu)標(biāo)準(zhǔn)和價(jià)格由乳品企業(yè)通過(guò)業(yè)主大會(huì)通知牧場(chǎng)，“牧場(chǎng)對(duì)此不持異議”。
“但實(shí)際上，在具有市場(chǎng)優(yōu)勢(shì)的乳企面前，中小奶牛養(yǎng)殖場(chǎng)（戶）并沒(méi)有話語(yǔ)權(quán)?，F(xiàn)行的生鮮乳價(jià)格形成機(jī)制多由乳品企業(yè)制定。”在周鑫宇看來(lái)，現(xiàn)行生鮮乳價(jià)格形成機(jī)制是奶業(yè)發(fā)展的歷史產(chǎn)物，并沒(méi)有充分顧及購(gòu)銷雙方的利益分配，未創(chuàng)造公平、公正的生鮮乳購(gòu)銷市場(chǎng)環(huán)境。乳品企業(yè)具有更大的話語(yǔ)權(quán)，這體現(xiàn)在生鮮乳購(gòu)銷的多個(gè)環(huán)節(jié)，如有的乳品企業(yè)會(huì)在生鮮乳交易中，尤其生鮮乳供大于求時(shí)，依據(jù)“根據(jù)實(shí)際情況調(diào)整生鮮乳收購(gòu)標(biāo)準(zhǔn)”的權(quán)利，或者不遵守合同載明“收購(gòu)全部合格生鮮乳”的約定，及其他理由限收拒收生鮮乳。
“生鮮乳交易價(jià)格應(yīng)在充分的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)下，由購(gòu)銷雙方的價(jià)格博弈形成。”周鑫宇指出，生鮮乳的易腐特性、高昂的儲(chǔ)運(yùn)成本和奶牛養(yǎng)殖的長(zhǎng)周期等，決定了奶牛養(yǎng)殖場(chǎng)（戶）傾向與乳品企業(yè)建立長(zhǎng)期、穩(wěn)定合作關(guān)系。在生鮮乳價(jià)格體系完全由乳品企業(yè)掌控的前提下，緊跟乳品企業(yè)的政策變化、努力與乳品企業(yè)建立更融洽的合作關(guān)系，成為獲得更高生鮮乳價(jià)格的最佳措施。為保證自身利益，部分奶牛養(yǎng)殖場(chǎng)（戶）選擇與乳品企業(yè)簽訂短期合同，在不同乳品企業(yè)間游走，從而獲得更高的生鮮乳價(jià)格。但短期合同無(wú)法提供長(zhǎng)期保護(hù)，在乳制品消費(fèi)市場(chǎng)波動(dòng)時(shí)，一旦乳品企業(yè)不再續(xù)簽購(gòu)銷合同，奶牛養(yǎng)殖場(chǎng)（戶）將獨(dú)自面對(duì)生鮮乳無(wú)處銷售的風(fēng)險(xiǎn)。
建立風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)利益共享優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)協(xié)同發(fā)展的利益聯(lián)結(jié)機(jī)制
生鮮乳價(jià)格協(xié)商機(jī)制是一項(xiàng)很好的舉措，讓奶牛養(yǎng)殖場(chǎng)（戶）看到了行業(yè)主管部門對(duì)管控生鮮乳交易價(jià)格的行動(dòng)，也讓奶牛養(yǎng)殖場(chǎng)（戶）看到了公平交易生鮮乳的希望。但從目前執(zhí)行情況看仍需補(bǔ)充完善?！皳?jù)對(duì)10余個(gè)區(qū)域生鮮乳價(jià)格協(xié)商機(jī)制的研究顯示，仍有大量奶牛養(yǎng)殖場(chǎng)（戶）獲得生鮮乳交易價(jià)格低于最低生鮮乳交易參考價(jià)。生鮮乳交易的監(jiān)督機(jī)制有待完善?！痹谥荟斡羁磥?lái)，在生鮮乳價(jià)格形成機(jī)制完全由乳品企業(yè)制定的前提下，政府、行業(yè)協(xié)會(huì)、奶牛養(yǎng)殖場(chǎng)（戶）無(wú)法了解生鮮乳交易價(jià)格的形成過(guò)程，只能通過(guò)月結(jié)賬單了解到過(guò)去1個(gè)月受處罰的數(shù)量、原因及生鮮乳交易金額，缺少衡量公平、公正的第三方檢測(cè)或監(jiān)管。生鮮乳交易價(jià)格在不公開(kāi)、不透明的市場(chǎng)環(huán)境下，很難形成公平、公正、公開(kāi)的生鮮乳交易，不利于我國(guó)奶業(yè)健康發(fā)展。
為理順奶牛養(yǎng)殖場(chǎng)（戶）和乳品企業(yè)的利益關(guān)系，營(yíng)造乳品企業(yè)與奶牛養(yǎng)殖場(chǎng)（戶）“風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)、利益共享、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、協(xié)同發(fā)展”利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，周鑫宇提出，加快推進(jìn)改革和制度建設(shè)。
首先，以公平、公正、公開(kāi)為導(dǎo)向，完善生鮮乳價(jià)格機(jī)制?！霸谶^(guò)去20年，常有人呼吁提高奶農(nóng)的‘話語(yǔ)權(quán)’、爭(zhēng)取生鮮乳的‘定價(jià)權(quán)’。但如何提高奶農(nóng)‘話語(yǔ)權(quán)’、如何參與生鮮乳的‘定價(jià)權(quán)’，是既專業(yè)又復(fù)雜的工作。僅靠奶牛養(yǎng)殖場(chǎng)（戶）無(wú)法完成，僅靠行業(yè)主管部門也無(wú)法完成，需要奶業(yè)相關(guān)部門共同關(guān)注并參與制定、完善、管理，才有可能完成。”為此，周鑫宇建議，建立由奶牛養(yǎng)殖場(chǎng)（戶）、乳品企業(yè)、行業(yè)協(xié)會(huì)、行業(yè)專家共同參與，以市場(chǎng)為導(dǎo)向，由行業(yè)主管部門、企業(yè)主管部門、價(jià)格監(jiān)管部門監(jiān)督，“公平、公正、公開(kāi)”的生鮮乳價(jià)格形成機(jī)制。
同時(shí)，建立有制度保障的生鮮乳價(jià)格協(xié)商機(jī)制。生鮮乳價(jià)格協(xié)商機(jī)制的實(shí)行，提高了奶牛養(yǎng)殖場(chǎng)（戶）在生鮮乳定價(jià)的“話語(yǔ)權(quán)”，能平衡奶牛養(yǎng)殖場(chǎng)（戶）與乳品企業(yè)間話語(yǔ)權(quán)的差距，保證生鮮乳交易參考價(jià)更符合奶牛養(yǎng)殖場(chǎng)（戶）利益。但在生鮮乳交易參考價(jià)發(fā)布后，由于沒(méi)有相應(yīng)的制度保障，對(duì)乳品企業(yè)僅是參考價(jià)，不具備強(qiáng)制性，也沒(méi)有約束力?！敖ㄗh在現(xiàn)行生鮮乳價(jià)格協(xié)商機(jī)制的基礎(chǔ)上，邀請(qǐng)相關(guān)部門參與本項(xiàng)措施的制定與執(zhí)行，提高‘生鮮乳交易參考價(jià)’的權(quán)威性與約束力，實(shí)行奶牛養(yǎng)殖場(chǎng)（戶）監(jiān)督機(jī)制?！敝荟斡钫J(rèn)為，行業(yè)協(xié)會(huì)、主管部門可將奶牛養(yǎng)殖場(chǎng)（戶）每個(gè)月獲得的生鮮乳交易價(jià)格與生鮮乳交易參考價(jià)進(jìn)行對(duì)比，以及時(shí)了解乳品企業(yè)對(duì)生鮮乳交易參考價(jià)的執(zhí)行情況，并進(jìn)行監(jiān)督。在周鑫宇看來(lái)，有制度保障的生鮮乳價(jià)格協(xié)商機(jī)制可以為創(chuàng)造良好的生鮮乳交易市場(chǎng)環(huán)境奠定基礎(chǔ)。
第三，探索“生鮮乳購(gòu)銷合同”協(xié)商機(jī)制?！艾F(xiàn)行《生鮮乳購(gòu)銷合同》與《生鮮乳購(gòu)銷合同補(bǔ)充協(xié)議》大多由乳品企業(yè)擬定，合同條款大多有利于乳品企業(yè)，不利于公平的生鮮乳購(gòu)銷市場(chǎng)環(huán)境的營(yíng)造?！敝荟斡钐岢?，可以參照生鮮乳價(jià)格協(xié)商機(jī)制的成功模式，將《生鮮乳購(gòu)銷合同》的擬定加入?yún)f(xié)商機(jī)制，探索由奶牛養(yǎng)殖場(chǎng)（戶）、乳品企業(yè)、行業(yè)協(xié)會(huì)、行業(yè)專家共同參與，由行業(yè)主管部門、企業(yè)主管部門、價(jià)格監(jiān)管部門監(jiān)督的《生鮮乳購(gòu)銷合同》協(xié)商機(jī)制。
“另外，在現(xiàn)行的生鮮乳價(jià)格形成機(jī)制中，各地基本沒(méi)有權(quán)威的第三方檢測(cè)機(jī)構(gòu)，能夠在奶牛養(yǎng)殖場(chǎng)（戶）和乳品企業(yè)就生鮮乳檢測(cè)出現(xiàn)糾紛時(shí)，出具權(quán)威性的第三方檢測(cè)報(bào)告，保證生鮮乳交易的公平性?！睋?jù)周鑫宇介紹，2022年我國(guó)牛奶產(chǎn)量約3932萬(wàn)噸，以4000元/噸計(jì)，在奶牛養(yǎng)殖場(chǎng)（戶）、乳品企業(yè)間的生鮮乳交易額達(dá)1573億元。“在價(jià)值1573億元的生鮮乳交易市場(chǎng)中，沒(méi)有‘公平秤’，這實(shí)在不公正。”為此，周鑫宇建議，各地可依托具備生鮮乳檢測(cè)能力的機(jī)構(gòu)，建立具有公信力的第三方檢測(cè)機(jī)構(gòu)，逐步建立以質(zhì)論價(jià)、公平、公正的生鮮乳質(zhì)量檢測(cè)平臺(tái)，解決雙方有關(guān)質(zhì)量判定等方面的矛盾和糾紛，用客觀的檢測(cè)結(jié)果統(tǒng)一質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，維護(hù)雙方利益，提高生鮮乳質(zhì)量水平，以及乳品企業(yè)自身質(zhì)量控制水平，保障消費(fèi)者的健康。
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