每天凌晨三點強打精神爬起來去宰牛的時候，鄧芳都在想，時光如果能重回2021年該多好。
那一年，聽說養(yǎng)牛掙錢，她關掉重慶的裝修公司，把二百多萬積蓄全投進去，在老家渝東北山里建了個牛場，夢想著可以一邊養(yǎng)老一邊悠閑的養(yǎng)養(yǎng)牛，卻沒想噩夢就此開始。
牛價從2022年開始下跌至今，平均每出欄一頭肉牛虧損超1600元。鄧芳一家白干5年不說，還虧損近300萬元，而牛欄里近100頭牛讓她陷入了“越養(yǎng)越賠”的困境。
據中國畜牧業(yè)協(xié)會調查，2024年近七成養(yǎng)殖戶陷入虧損，不光是小養(yǎng)殖戶，鵬都農牧、黑龍江恒陽牛業(yè)、陜西秦寶牧業(yè)等等，從個體戶到上市公司，從東北到西南，很多人賠光家底，負債累累，中國養(yǎng)牛業(yè)正經歷前所未有的“至暗時刻”。
進口牛肉數量激增，被行業(yè)視為這一輪牛價暴跌的“罪魁禍首”。
類似的情況也發(fā)生在玉米、大豆產業(yè)上，低價進口產品不斷沖擊國內市場，被認為是壓倒產業(yè)的“最后一根稻草”。
面對這一矛盾，2024年中央農村工作會議首次提出“完善農產品貿易與生產協(xié)調機制”，并將其寫入2025年中央一號文件。這一政策釋放了什么信號?新機制將如何改變中國農業(yè)的未來?
新機制“協(xié)調”什么?進的多，出的少，是目前我國農產品貿易的一個典型特征。我國是全球第一大農產品進口國，同時也是第五大農產品出口國。農產品進口是減輕資源環(huán)境壓力、彌補供需缺口、平衡貿易關系的重要途徑，但需要把握好進口的節(jié)奏和力度。
2001年加入世貿組織時，我國承諾的玉米進口配額為720萬噸，但自2020年以來一直超出配額進口，2021年創(chuàng)下2800多萬噸的歷史記錄，2024年玉米進口仍高達1364萬噸;大豆進口量更是屢創(chuàng)新高，2024年進口創(chuàng)下1.05億噸新紀錄。大量進口疊加國內消費降級，導致國內農產品價格下行明顯。
以牛肉產業(yè)為例，近年來我國牛肉進口量持續(xù)攀升，從2019年的165.9萬噸增至2024年的287萬噸，增長了73%。同時國內牛肉產量也在不斷增加，2024年達到779萬噸，比2019年增長16.8%。產量與進口量雙增長，加之消費降級，導致牛肉市場供求失衡。
大豆產業(yè)更為艱難。2023年，國產大豆2084萬噸，進口大豆9941萬噸，大豆消費量為11076萬噸，大豆供大于求。2024年大豆進口量再創(chuàng)歷史新高，供大于求加劇了國產大豆賣難問題。
這些實際問題，顯示我國在部分農產品進口的數量、時機和節(jié)奏方面存在明顯不足，未能考慮國內生產情況和農產品消費變化。
而大量進口的背后，也存在著國內同類農產品缺乏價格競爭力的問題，進口農產品價格優(yōu)勢明顯。例如，巴西大豆到港價比國產大豆每噸低200-300元，企業(yè)更傾向于進口，這不僅壓低了國內價格，還打擊了農民積極性。
吃好”的代價：
具體將如何操作?
“完善農產品貿易與生產協(xié)調機制”，核心是通過調控進口節(jié)奏和優(yōu)化國內生產，達到三重目標：一是穩(wěn)定價格，避免進口激增導致國內農產品價格過度下跌，讓農民“種得安心”。二是保障安全，既利用國際市場滿足需求，又要防止過度依賴進口威脅糧食安全。三是升級農業(yè)，倒逼國內農業(yè)提高效率、優(yōu)化結構，從“拼數量”轉向“拼質量”。
從貿易端，首要是調控進口節(jié)奏。
從市場供需平衡的角度出發(fā)，調控農產品進口節(jié)奏，在國內豐收年，進口得“踩剎車”，合理控制進口量，在滿足國內消費市場的同時，還要保障農民的利益和產業(yè)安全，避免“自己種的賣不上價錢，多收了三五斗”。
從生產端，加強農產品市場信息發(fā)布和預期引導，編制并定期發(fā)布農產品供需平衡表，實時發(fā)布市場供需數據，幫助農民和企業(yè)科學決策，避免盲目跟風。
李干瓊是中國農科院信息所農業(yè)監(jiān)測預警研究中心主任，他帶領的團隊支撐連續(xù)召開了11屆中國農業(yè)展望大會，每年發(fā)布《中國農業(yè)展望報告》，提前發(fā)布市場信號、主動應對國際變化。在他看來，農產品供需平衡表可以提供當前及未來一段時期的產量信息、消費需求信息、庫存結余變化信息等，可以提前告訴農民該種什么養(yǎng)什么、種多少、養(yǎng)多少，能賺多少。
2021年，鄧芳在建牛場時，她們村同時增加了4家牛場。如果當年她能知道這一年全國有近10萬養(yǎng)殖戶同時涌入養(yǎng)牛行業(yè)的話，她也會謹慎一些。
不僅服務于生產，農產品供需平衡表是提升國際話語權的有力抓手。
當今世界農業(yè)強國都由政府主導，建立了“信息監(jiān)測、信息分析、信息發(fā)布、信息服務”四項制度為核心的農業(yè)信息監(jiān)測預警體系，定期發(fā)布糧食和重要農產品供需平衡表。
我國農產品供需平衡表制度建設起步晚，提升國際影響力仍需不斷發(fā)力。迫切需要通過統(tǒng)一權威的糧食和重要農產品供需平衡表信息發(fā)布影響國際市場，引導國際市場預期，促進市場調控機制由被動應對轉變?yōu)橹鲃右龑?，提升中國農業(yè)國際話語權，為我國農產品貿易贏得主動。
將帶來哪些方面變化?
中央首次將“貿易與生產協(xié)調”寫入一號文件，將從“生產、貿易、科技、政策”四大領域推動中國農業(yè)轉型升級，帶來以下四端的變化。
生產端：從“自發(fā)種養(yǎng)”到“計劃種養(yǎng)”
未來將建成覆蓋全國的農產品供需監(jiān)測預警系統(tǒng)，實時跟蹤糧食產量、消費趨勢和國際市場價格波動，全國種啥、種多少將由“大數據+政策”統(tǒng)籌安排。
貿易端：進口多元化，提升國產農產品競爭力
既要擴大海外合作，也要讓國產糧食能在國際市場站穩(wěn)腳跟。一方面，提高進口多元化，減少對美國大豆、巴西牛肉的依賴，增加從俄羅斯、非洲進口小麥、牛油果。另一方面，加快國產替代加速，提高政策傾斜支持國內大豆、種業(yè)企業(yè)的力度，目標是2035年大豆自給率提升至30%以上。
農民端：收入更穩(wěn)，職業(yè)農民成主流
政策從“保產量”轉向“保收益”。農民不再擔心“豐收卻賠錢”，由保底價+保險兜底，稻谷、小麥最低收購價2025年繼續(xù)上調，同時推廣“完全成本保險”，讓農戶即便遭遇天災也能保本。
增強職業(yè)農民培訓，每年培訓100萬新型職業(yè)農民，促進新型經營主體崛起，讓更多家庭農場、合作社通過“訂單農業(yè)”與加工企業(yè)合作，產業(yè)鏈向科技端延伸，從單純賣原料轉向加工增值，如黑龍江建三江的稻米深加工企業(yè)，把普通大米做成米糠油、膳食纖維，附加值提升3倍。
消費者端：餐桌更豐富，價格波動減少
進口商品更便宜：隨著“一帶一路”冷鏈物流完善，智利車厘子、南非柑橘到中國成本降低，預計2025年進口水果價格下降15%。
綠色優(yōu)質產品增多：政策鼓勵發(fā)展有機農業(yè)、地理標志產品，2024年全國綠色食品認證數量已達5萬個。
價格波動趨緩：通過儲備調控和進口補充，預計主要農產品價格波動幅度控制在5%以內，避免“米荒”“肉荒”。如豬肉儲備調節(jié)機制，2023年豬肉價格同比波動幅度較2021年縮小40%。
“完善農產品貿易與生產協(xié)調機制”寫入中央一號文件，標志著中國農業(yè)正從“傳統(tǒng)管理”轉向“精細調控”，從“生產導向”轉向“全產業(yè)鏈協(xié)同”。無論是田間地頭的種糧大戶，還是超市里挑菜的普通市民，都將感受到這場變革帶來的實實在在好處——飯碗更穩(wěn)、菜籃更新鮮、錢包更鼓。
當“種地能賺錢、進口不失控”成為常態(tài)，飯碗才能端得更穩(wěn)，鄉(xiāng)村振興的路也會越走越寬。
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