3月31日，商務(wù)部召開了進(jìn)口牛肉保障措施案聽證會(huì)。來自巴西、阿根廷、烏拉圭、澳大利亞、新西蘭、美國(guó)等國(guó)家的政府代表，出口商及其協(xié)會(huì)，中國(guó)國(guó)內(nèi)進(jìn)口商，國(guó)內(nèi)牛肉生產(chǎn)企業(yè)、肉牛養(yǎng)殖場(chǎng)及本案申請(qǐng)人等75家利害關(guān)系方，共約180人參加了本次聽證會(huì)。各利害關(guān)系方在聽證會(huì)上充分陳述了意見，具體如下：
歐盟代表發(fā)言：進(jìn)口牛肉數(shù)量的增加是由于中國(guó)國(guó)內(nèi)產(chǎn)能不足而造成的。
在此背景之下，2019~2022年非洲豬瘟危機(jī)導(dǎo)致中國(guó)市場(chǎng)出現(xiàn)動(dòng)物蛋白缺口，從而導(dǎo)致牛肉進(jìn)口量增加。
在本案中，我們認(rèn)為沒有必要實(shí)施保障措施。第一點(diǎn)：國(guó)內(nèi)產(chǎn)業(yè)并未受到嚴(yán)重?fù)p壞。第二點(diǎn)：國(guó)內(nèi)產(chǎn)業(yè)遭受的任何困難很可能是由于國(guó)內(nèi)產(chǎn)能不足或其他因素造成的。如果有必要采取保障措施，歐委會(huì)則敦促商務(wù)部采取各種必要的措施，避免不適當(dāng)?shù)南拗颇┰斐扇魏螕p害的進(jìn)口產(chǎn)品的合法市場(chǎng)準(zhǔn)入。比如歐盟的進(jìn)口產(chǎn)品。
智利政府發(fā)言總結(jié)：本案不應(yīng)該實(shí)行保障措施，若實(shí)施保障措施請(qǐng)求將智力排除。
若中國(guó)商務(wù)部最終決定實(shí)施保障措施，智利依據(jù)WTO保障措施協(xié)定第9.1條，請(qǐng)求將本國(guó)排除，因其出口份額長(zhǎng)期低于1%，符合排除條件。
產(chǎn)業(yè)出口規(guī)模：智利牛肉主要滿足本國(guó)消費(fèi)，對(duì)中國(guó)出口量占比小且穩(wěn)定，無法對(duì)中國(guó)牛肉產(chǎn)業(yè)造成嚴(yán)重?fù)p害威脅，且企業(yè)配合調(diào)查。
損害證據(jù)不足：申請(qǐng)材料缺乏產(chǎn)能利用率等關(guān)鍵指標(biāo)完整數(shù)據(jù)，質(zhì)疑是否滿足啟動(dòng)保障措施的法律門檻。
措施影響：保障措施會(huì)對(duì)智利等小規(guī)模供應(yīng)國(guó)及消費(fèi)者、下游產(chǎn)業(yè)造成負(fù)面影響，無法有效救濟(jì)本國(guó)產(chǎn)業(yè)。
哥斯達(dá)黎加代表發(fā)言總結(jié)：保障措施應(yīng)該將哥斯達(dá)黎加排除在外根據(jù)世界貿(mào)易組織保障措施協(xié)定第9.1條規(guī)定，完全決定實(shí)施保障措施需排除來自發(fā)展中國(guó)家進(jìn)口產(chǎn)品，條件為該國(guó)在調(diào)查產(chǎn)品總進(jìn)口額占比低于3%且符合該標(biāo)準(zhǔn)的發(fā)展中國(guó)家進(jìn)口產(chǎn)品合計(jì)占比低于9%。
據(jù)海關(guān)總署數(shù)據(jù)，調(diào)查期內(nèi)哥斯達(dá)黎加牛肉產(chǎn)品進(jìn)口總額占比0.05%，與其他占比低于3%的同盟國(guó)進(jìn)口產(chǎn)品合計(jì)占比4.03%，符合上述條件。
山姆發(fā)言總結(jié)：應(yīng)該將鮮肉排除保障措施調(diào)查到位。
排除原因-進(jìn)口量影響：冷鮮牛肉進(jìn)口量低，占比小于2.5%，對(duì)國(guó)內(nèi)市場(chǎng)份額影響?。粠Ч抢漉r牛肉進(jìn)口量逐年下降，2024年為2019年的28.78%，無法造成實(shí)質(zhì)損害。
排除原因-價(jià)格影響：冷鮮牛肉進(jìn)口單價(jià)高，高于凍牛肉及國(guó)產(chǎn)牛肉，處于獨(dú)立高價(jià)區(qū)間，未對(duì)國(guó)內(nèi)產(chǎn)業(yè)造成不利影響。
排除原因-產(chǎn)品差異：冷鮮牛肉與國(guó)產(chǎn)牛肉在肉牛種、飼養(yǎng)方式、烹飪方式、零售價(jià)格、目標(biāo)消費(fèi)場(chǎng)景存在差異，是互補(bǔ)非競(jìng)爭(zhēng)關(guān)系
其他因素：奶牛淘汰及市場(chǎng)供需失衡沖擊國(guó)內(nèi)牛肉產(chǎn)業(yè)，其影響不應(yīng)歸因于被調(diào)查進(jìn)口產(chǎn)品。
中國(guó)肉類協(xié)會(huì)發(fā)言總結(jié)：
近年來進(jìn)口牛肉大幅增長(zhǎng)，價(jià)格普遍走低，對(duì)我國(guó)牛肉產(chǎn)業(yè)發(fā)展造成了嚴(yán)重的沖擊和損害。由于時(shí)間關(guān)系，我簡(jiǎn)要說明幾點(diǎn)詳細(xì)數(shù)據(jù)和材料，我們聽過匯報(bào)。再進(jìn)一步。
第一，我國(guó)牛肉自主率從2019年的80%下降到近兩年的72%，國(guó)產(chǎn)牛肉市場(chǎng)空間不斷被擠壓，國(guó)內(nèi)屠宰加工企業(yè)牛肉庫存量大幅增長(zhǎng)，且明顯超出合理庫存量。
第二，根據(jù)全國(guó)畜禽屠宰行業(yè)管理系統(tǒng)數(shù)據(jù)去除異?；瘮?shù)據(jù)，2023年與2021與2019年相比，屠宰企業(yè)平均屠宰量降幅為32.2%，平均人員規(guī)模降幅為29.31%，平均勞動(dòng)生產(chǎn)率降為4.63%。企業(yè)屠宰規(guī)?？s小，生產(chǎn)效率明顯降低。
第三，受價(jià)格下滑的不利影響。2023年以來，我會(huì)會(huì)員單位肉牛屠宰環(huán)節(jié)企業(yè)已經(jīng)出預(yù)本范圍虧損，部分企業(yè)宰殺一頭肉牛虧損500~1,000元。此外，根據(jù)調(diào)研，2023年以來，為降低生產(chǎn)成本，具有肉制品加工能力的屠宰企業(yè)，進(jìn)口牛肉使用量已提升到加工總量的近40%。如牛肉加工優(yōu)勢(shì)區(qū)域山東陽信進(jìn)口牛肉使用量已占到該區(qū)域加工總量的2/3。大量低價(jià)進(jìn)口產(chǎn)品使用，不僅搶占了國(guó)產(chǎn)牛肉的銷售市場(chǎng)，而且明顯影響了國(guó)產(chǎn)牛肉的深加工利潤(rùn)率。
第四，2023年以來．肉牛養(yǎng)殖持續(xù)虧損，養(yǎng)殖戶為了止損，開始淘汰基礎(chǔ)母牛。若基礎(chǔ)產(chǎn)能不足，大量減少肉牛出欄量難以在兩三年內(nèi)恢復(fù)，未來會(huì)出現(xiàn)大量肉牛屠宰企業(yè)因無?？稍讓?dǎo)致關(guān)停倒閉的局面。會(huì)進(jìn)一步對(duì)國(guó)內(nèi)肉牛屠宰行業(yè)造成不利影響。國(guó)內(nèi)屠宰行業(yè)發(fā)展穩(wěn)定性受到嚴(yán)重威脅。結(jié)論和建議。我們認(rèn)為本案調(diào)查期內(nèi)我國(guó)肉牛屠宰行業(yè)遭受的沖擊和損害與進(jìn)口牛肉的大量增長(zhǎng)具有明顯的關(guān)聯(lián)性。我會(huì)鄭重呼呼國(guó)家應(yīng)盡快對(duì)進(jìn)口牛肉采取保障措施，保護(hù)國(guó)內(nèi)產(chǎn)業(yè)可持續(xù)健康發(fā)展。
據(jù)了解，本次聽證會(huì)，商務(wù)部只是聽取各相關(guān)方的意見，聽證會(huì)之后，還有實(shí)地核查、調(diào)研、座談會(huì)、磋商、披露等一系列程序。根據(jù)案情，商務(wù)部可能會(huì)延長(zhǎng)調(diào)查期限。
目前已有國(guó)外行業(yè)協(xié)會(huì)和相關(guān)機(jī)構(gòu)收到商務(wù)部貿(mào)易救濟(jì)調(diào)查局通知，該局?jǐn)M派調(diào)查小組于5月進(jìn)行實(shí)地調(diào)查，估計(jì)6月份才會(huì)出來最終結(jié)果。
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