業(yè)內(nèi)人士稱(chēng)，新任美國(guó)貿(mào)易代表針對(duì)中國(guó)海上主導(dǎo)地位的行動(dòng)可能對(duì)美國(guó)農(nóng)產(chǎn)品出口構(gòu)成重大挑戰(zhàn)，因?yàn)楣任?、油籽和蛋白質(zhì)面臨成本大幅上漲和貿(mào)易流向轉(zhuǎn)變。
美國(guó)貿(mào)易代表辦公室(USTR)4月17日針對(duì)中國(guó)海事主導(dǎo)地位推出301條款，自10月14日起對(duì)中國(guó)船舶征收入港服務(wù)費(fèi)，并擬對(duì)部分中國(guó)港口設(shè)備加征100%關(guān)稅，2028年全面實(shí)施。USTR將于5月19日舉行公開(kāi)聽(tīng)證會(huì)。
美國(guó)谷物行業(yè)警告，如果美國(guó)實(shí)施對(duì)中國(guó)船只收費(fèi)，可能導(dǎo)致進(jìn)入美國(guó)港口的中國(guó)船舶運(yùn)輸成本大幅增加，從而增加美國(guó)農(nóng)產(chǎn)品出口商的運(yùn)輸成本，削弱其產(chǎn)品在全球市場(chǎng)上的競(jìng)爭(zhēng)力。
301條款與美國(guó)農(nóng)產(chǎn)品出口危機(jī)
USTR指責(zé)中國(guó)造船業(yè)(占全球50%)和集裝箱產(chǎn)量(95%)威脅美國(guó)貿(mào)易，提出對(duì)中國(guó)船舶和設(shè)備征收高額費(fèi)用，三年后支持美國(guó)液化天然氣運(yùn)輸船，22年內(nèi)逐步實(shí)施。汽車(chē)運(yùn)輸船也將按容量收費(fèi)(150美元/標(biāo)準(zhǔn)箱)。
美國(guó)國(guó)家谷物和飼料協(xié)會(huì)(NGFA)在3月24日提交給USTR的評(píng)論中警告，這些費(fèi)用將導(dǎo)致美國(guó)谷物和油籽運(yùn)輸成本每噸提高15-40美元(相當(dāng)于每蒲0.5-1.25美元)，每年增加16-42億美元成本，削弱美國(guó)農(nóng)產(chǎn)品出口競(jìng)爭(zhēng)力，并最終威脅到該行業(yè)約650億美元的貿(mào)易順差，尤其是大豆、玉米和小麥等主要出口產(chǎn)品將面臨嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。
北美出口谷物協(xié)會(huì)和美國(guó)全國(guó)油籽加工商協(xié)會(huì)(NOPA)也提交了評(píng)論，旨在回應(yīng)301條款調(diào)查。根據(jù)兩個(gè)協(xié)會(huì)的估計(jì)，美國(guó)農(nóng)民每年生產(chǎn)超過(guò)1.3億噸油籽和超過(guò)4.5億噸谷物，這些谷物的出口為美國(guó)經(jīng)濟(jì)貢獻(xiàn)了1740億美元。
根據(jù)協(xié)會(huì)的評(píng)估，如果這一費(fèi)用政策得以實(shí)施，美國(guó)小麥產(chǎn)量可能下降約33%，主要由于出口量急劇下降約64%。這可能導(dǎo)致美國(guó)小麥種植者每年減少30億至40億美元的收入。同樣，大豆和玉米的產(chǎn)量和出口量也將受到影響。大豆出口量預(yù)計(jì)將下降42%，產(chǎn)量也將下降18%，導(dǎo)致大豆種植者每年可能損失約100億美元的收入。美國(guó)玉米產(chǎn)量預(yù)計(jì)將下降3.6%，出口量下降近9%，導(dǎo)致美國(guó)玉米種植戶(hù)每年損失30億美元。
出口競(jìng)爭(zhēng)加劇，美國(guó)份額將輸給巴西等競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手
隨著新的船費(fèi)政策生效，美國(guó)的主要農(nóng)產(chǎn)品出口市場(chǎng)將面臨競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手的沖擊。特別是大豆，巴西等生產(chǎn)國(guó)預(yù)計(jì)將借此機(jī)會(huì)占領(lǐng)更多市場(chǎng)份額，尤其是在巴西大豆產(chǎn)量不斷增加的情況下。
NGFA成員表示，美國(guó)大豆出口可能會(huì)輸給巴西等競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手。更高的成本可能會(huì)迫使中國(guó)轉(zhuǎn)向巴西。標(biāo)普全球商品海上業(yè)務(wù)的數(shù)據(jù)顯示，自2024年4月1日起，美國(guó)已出口大豆4500萬(wàn)噸，而對(duì)中國(guó)的供應(yīng)量為2260萬(wàn)噸，占50.2%。同期美國(guó)玉米出口量為5480萬(wàn)噸，其中只有102萬(wàn)噸(占1.86%)銷(xiāo)往中國(guó)。
標(biāo)普全球分析師預(yù)計(jì)，由于新的船只收費(fèi)政策，2025/26年度美國(guó)大豆出口量可能因此減少810萬(wàn)噸。這一趨勢(shì)不僅影響大豆本身，還將影響包括豆油和玉米酒糟粕等衍生產(chǎn)品的出口。此外，谷物和油籽出口商(包括乙醇和生物燃料原料，玉米蛋白飼料和豆粕等產(chǎn)品)也會(huì)受到較大的負(fù)面影響。
更為廣泛的經(jīng)濟(jì)影響
這種費(fèi)用上漲不僅僅影響農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者，還會(huì)波及整個(gè)農(nóng)業(yè)價(jià)值鏈，包括碼頭工人、鐵路運(yùn)輸供應(yīng)商、加工商、磨坊主等相關(guān)人員。農(nóng)業(yè)出口商的成本上升可能會(huì)導(dǎo)致整個(gè)產(chǎn)業(yè)的供應(yīng)鏈成本增加，進(jìn)一步影響美國(guó)在國(guó)際市場(chǎng)上的競(jìng)爭(zhēng)力。
為了應(yīng)對(duì)這一挑戰(zhàn)，美國(guó)國(guó)家谷物和飼料協(xié)會(huì)及美國(guó)農(nóng)業(yè)局呼吁政府采取措施，包括通過(guò)補(bǔ)助金、稅收抵免或放松管制等方式，確保美國(guó)農(nóng)民能夠繼續(xù)在全球市場(chǎng)上保持競(jìng)爭(zhēng)力，而不因增加的船費(fèi)而遭受損失。特別是他們建議實(shí)施一些豁免政策，以促進(jìn)美國(guó)造船業(yè)的發(fā)展，同時(shí)減輕對(duì)農(nóng)民的負(fù)面影響。
國(guó)際影響和全球貿(mào)易萎縮
根據(jù)美國(guó)國(guó)際糧食政策研究所(IFPI)的分析，美國(guó)的貿(mào)易和關(guān)稅政策可能導(dǎo)致全球農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易萎縮3.3%-4.7%，全球GDP下降0.3%-0.4%，美國(guó)GDP將進(jìn)一步下降1%-1.2%。這些預(yù)估反映了各國(guó)將可能對(duì)美國(guó)關(guān)稅采取報(bào)復(fù)行動(dòng)，影響美國(guó)農(nóng)產(chǎn)品的出口流向，導(dǎo)致美國(guó)農(nóng)民面臨更加嚴(yán)峻的市場(chǎng)形勢(shì)。國(guó)際市場(chǎng)的貿(mào)易流將受到影響，可能會(huì)出現(xiàn)重新分配，進(jìn)一步削弱美國(guó)農(nóng)產(chǎn)品在全球市場(chǎng)中的份額。
總之，美國(guó)貿(mào)易代表辦公室提議對(duì)中國(guó)船舶征收費(fèi)用可能會(huì)對(duì)美國(guó)農(nóng)產(chǎn)品的出口造成深遠(yuǎn)影響。谷物、油籽等主要農(nóng)產(chǎn)品的運(yùn)輸成本將大幅增加，影響到美國(guó)在全球市場(chǎng)上的競(jìng)爭(zhēng)力。更高的運(yùn)輸成本將促使中國(guó)等國(guó)家尋求替代供應(yīng)來(lái)源，進(jìn)一步加劇全球市場(chǎng)的競(jìng)爭(zhēng)。同時(shí)，這一政策的實(shí)施可能會(huì)對(duì)美國(guó)整體經(jīng)濟(jì)產(chǎn)生廣泛影響，尤其是在全球貿(mào)易環(huán)境不確定的背景下，可能導(dǎo)致全球農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易萎縮并對(duì)美國(guó)GDP產(chǎn)生負(fù)面沖擊。
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