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近年來，中國超快工業(yè)化、畜禽規(guī)?；?、農(nóng)業(yè)過度施肥打藥等推進，造成了環(huán)境的嚴重透支。大氣污染、水污染及土壤污染被稱為環(huán)境領域的“三大戰(zhàn)役”。與之相伴，“大氣十條”、新“環(huán)保法”、“水十條”等一系列治理計劃出爐。系統(tǒng)、全面、深入學習鐵腕計劃下行業(yè)現(xiàn)狀背景及主要內(nèi)容至關重要，2015中國維生素產(chǎn)業(yè)發(fā)展高層論壇有幸請到環(huán)境保護部環(huán)境規(guī)劃院主任王東先生，就“水十條”背景下的行業(yè)環(huán)保要求做精彩分享。
一、環(huán)?，F(xiàn)狀
王東先生認為當前的水資源環(huán)境污染防治成績與問題并存，需求與壓力同在，其具體表現(xiàn)如下：
1、主要污染物排放量仍然遠超環(huán)境容量
全國水環(huán)境容量核定工作成果，我國地表水環(huán)境容量約1000萬噸，其中可利用水環(huán)境容量不足800萬噸。經(jīng)過多年努力取得一些進展，諸如，2005-2014年，污水處理率由52%提高到90.2%，2005—2012年COD排放量降低17.9%。但依然面臨經(jīng)濟發(fā)展方式粗放、產(chǎn)業(yè)技術水平有待提高；工業(yè)、城鎮(zhèn)生活、農(nóng)業(yè)源污染物產(chǎn)生量和排放量仍然過大，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和布局不合理；城鄉(xiāng)環(huán)境基礎設施欠賬仍然較多，尤其是存在污水處理廠配套管網(wǎng)建設等瓶頸；水資源分布不均、生態(tài)流量缺乏、自凈能力下降等種種壓力。
2、大江大河水環(huán)境質(zhì)量持續(xù)改善與城市水體水質(zhì)改觀不明顯現(xiàn)象并存
2006—2012年，好于Ⅲ類比例提高，劣于Ⅴ類比例下降，重點流域總體水質(zhì)呈好轉(zhuǎn)趨勢，其中淮河、遼河等流域水質(zhì)改善明顯。然而，我國城市水體污染依然嚴重，近50%的城市水體有黑臭現(xiàn)象；城市水環(huán)境改善面臨瓶頸，其中生態(tài)流量不足、截污水平不高皆為重要因素。經(jīng)過近10年主要污染物總量減排的積累，水環(huán)境質(zhì)量改善成為下一階段水污染防治工作的核心任務。
3、法律、標準、制度、政策日趨完善但仍有不少環(huán)節(jié)亟待突破
地方政府環(huán)境保護責任不到位，企業(yè)的主體責任不落實，社會參與不足；法治偏軟、手段偏弱的問題十分突出；投入偏少、市場失靈，長效機制尚未建立。
國外實踐表明，環(huán)境問題的根本解決取決于經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的調(diào)整和效率的提高，要從源頭防、過程管、事后督等多環(huán)節(jié)堅持推進綜合防治，特別注重經(jīng)濟政策和科技支撐，并著力建立政府-企業(yè)-公眾的伙伴制衡關系。美國、歐盟、日本等發(fā)達國家從大規(guī)模治污到環(huán)境質(zhì)量明顯改善的時間跨度約為二三十年左右，我國有信心在2020年左右明顯改善水環(huán)境狀況，也是全面小康的水環(huán)境底線要求。
二、技術特點及主要內(nèi)容
他還提出，水資源要以質(zhì)量改善為核心，突出水環(huán)境問題的解決為導向。“水十條”的亮點之一在于把考核目標充分量化，不再一味地追求減排，是把水質(zhì)改善作為考核標準，提出具體指標。通過調(diào)結(jié)構(gòu)、優(yōu)化布局、循環(huán)發(fā)展等做好經(jīng)濟轉(zhuǎn)型；從農(nóng)業(yè)、生活、工業(yè)、船舶港口控制減少排放；增加河、湖濱帶、人工濕地、底泥疏浚的降解。做到少取水、增加水、節(jié)約水，保證水量大于污染物排放量，從而改善水資源環(huán)境。
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“水十條”分為10大項和35款238項措施，其中水環(huán)境質(zhì)量改善措施（65項）、水生態(tài)修復保護措施（55項）、環(huán)境隱患防范措施（48項）、綜合保障措施（70項），形成了一套完備的行動計劃。
《水十條》工作目標定為三個階段，第一階段（2020年），水環(huán)境質(zhì)量階段性改善，污染嚴重水體較大幅度減少，飲用水安全保障水平持續(xù)提升，地下水超采得到嚴格控制，地下水污染加劇趨勢得到初步遏制，近岸海域環(huán)境質(zhì)量穩(wěn)中趨好，京津冀、長三角、珠三角等區(qū)域水生態(tài)環(huán)境狀況有所好轉(zhuǎn)。第二階段（2030年），水環(huán)境質(zhì)量總體改善，水生態(tài)系統(tǒng)功能初步恢復。第三階段（本世紀中葉），生態(tài)環(huán)境質(zhì)量全面改善；生態(tài)系統(tǒng)實現(xiàn)良性循環(huán)。
具體指標為七大重點流域水質(zhì)優(yōu)良比例達70%以上（2030，75%）；地級及以上城市建成區(qū)的黑臭水體控制10%以內(nèi)（2030，總體消除）；地級及以上城市集中式飲用水水源水質(zhì)達到或優(yōu)于Ⅲ類比例高于93%（2030年，95%）；地下水質(zhì)量極差的比例控制在15%左右；近岸海域水質(zhì)優(yōu)良比例達70%左右；京津冀喪失使用功能的水體斷面比例下降15個百分點左右，長三角、珠三角力爭消除喪失使用功能的水體。確保目標可操作、可實現(xiàn)、可考核，2030年目標定性為主，將看得準、可量化的指標，在2020年基礎上延展十年。
三、6大行業(yè)技術改造
2017年底前，造紙行業(yè)力爭完成紙漿無元素氯漂白改造或采取其他低污染制漿技術，鋼鐵企業(yè)焦爐完成干熄焦技術改造，氮肥行業(yè)尿素生產(chǎn)完成工藝冷凝液水解解析技術改造，印染行業(yè)實施低排水染整工藝改造，制藥（抗生素、維生素）行業(yè)實施綠色酶法生產(chǎn)技術改造，制革行業(yè)實施鉻減量化和封閉循環(huán)利用技術改造。
四、管理方式
實行排污單位“紅黃牌”管理：對超標和超總量的企業(yè)予以“黃牌”警示，一律限制生產(chǎn)或停產(chǎn)整治；對整治仍不能達到要求且情節(jié)嚴重的企業(yè)予以“紅牌”處罰，一律停業(yè)、關閉。自2016年起，定期公布環(huán)保“黃牌”、“紅牌”企業(yè)名單。
切實加強水環(huán)境管理：實施以環(huán)境質(zhì)量改善為主線的考核要求，符合環(huán)境保護進程的發(fā)展規(guī)律，水、氣、土壤環(huán)境質(zhì)量改善的時間節(jié)點和趨勢可能有所不同，不同區(qū)域、不同要素質(zhì)量與總量關系相應有所差異
一證式管理：排污許可強化了質(zhì)量和風險目的、強調(diào)了按許可要求排污，這實際上使排污許可改變了過去“資格證”和程序要求的“偏軟”局面。
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圖：環(huán)境保護部環(huán)境規(guī)劃院水環(huán)境部王東先生
