糧食安全是“國之大者”。習近平總書記多次強調，糧食安全事關人類生存根本，是治國理政的頭等大事，必須把主動權牢牢掌握在自己手中。小麥、水稻、玉米三大主糧在糧食總產量中占比超80%，直接或間接支撐著國人基本需求，重要性不言而喻。
不過，隨著城市化的不斷推進，對土地的剛性需求也不斷加大，再加上種糧比較效益低，農村在勞動力流失的同時，土地也出現了“非糧化”的趨勢。中國人民大學國家糧食安全戰(zhàn)略研究院院長程國強表示，農業(yè)經營、種糧的比較效益低是土地“非糧化”的根本動因。
“農業(yè)是自然再生產和經濟再生產交織的產業(yè)，既面臨市場風險，又受自然風險影響。反復強調要健全種糧農民收益保障機制，就是要讓農民種糧不虧本、有錢掙，這樣才能有效保護和提高他們的種糧積極性。”程國強說。
保障農民種糧收益，離不開市場機制的調節(jié)，更少不了政府的支持保護。糧食生產支持政策是對種糧農民和主產區(qū)作出貢獻的有效利益補償。無論是中央農村工作會議還是2025年中央一號文件都表示，要“健全糧食生產支持政策體系”。2025年中央一號文件還指出，要“千方百計推動農業(yè)增效益、農村增活力、農民增收入”。
中國社會科學院學部委員、農村發(fā)展研究所所長魏后凱建議，為保護農民和主產區(qū)種糧積極性，應從三個方向同時發(fā)力，建立完善糧食生產利益補償政策體系。
在生產者補償上，要繼續(xù)加大對農業(yè)基礎設施、高標準農田建設、良種培育和推廣、農機裝備、農產品和農資流通網絡、農民技能培訓等支持力度，進一步完善價格、補貼、保險“三位一體”的收益保障政策體系，尤其要進一步完善價格形成機制，將糧食等重要農產品價格保持在合理水平，防止“谷賤傷農”。
在主產區(qū)補償上，要繼續(xù)加大對糧食主產區(qū)和產糧大縣的支持力度，進一步完善對主產區(qū)的縱向補償政策，并按照“誰吃糧誰拿錢、誰調糧誰補償”的原則，盡快建立中央統(tǒng)籌下的糧食產銷區(qū)省際橫向利益補償機制，實現糧食調入省份對調出省份的利益補償。橫向利益補償機制應堅持中央統(tǒng)籌，分階段穩(wěn)步推進，實行資金補償與其他補償相結合，鼓勵產銷區(qū)之間積極探索新型協(xié)作關系。
在生態(tài)補償上，考慮到糧食生產除了提供各種糧食產品外，還創(chuàng)造了生態(tài)服務價值，應將糧食生產納入國家生態(tài)補償范圍，積極開展建立糧食生態(tài)補償機制試點探索，根據不同品種糧食生產提供的生態(tài)服務價值按畝給予相應補償。要通過多元化支持或補償政策，使農民種糧真正實現政策保本。
“現有政策為保護農民種糧積極性發(fā)揮了重要作用，但還有較大提升空間?！背虈鴱娬J為，糧食主產區(qū)、主銷區(qū)、產銷平衡區(qū)需要共擔國家糧食安全重任。既要壓實地方黨委、政府重農抓糧的責任義務，又要保護好和調動好地方黨委、政府重農抓糧的積極性，雙管齊下共推地方重視糧食生產，抓好糧食生產，助力保護好和提升本區(qū)域生產者的種糧積極性。更需要關注和重視、更值得探索和試點的是，從中央層面加大對主產區(qū)糧食產業(yè)集群建設的政策支持，系統(tǒng)謀劃支持主產區(qū)糧食產業(yè)集群建設的政策支持體系，這可能是完善主產區(qū)利益補償機制的重點方向，也是支持主產區(qū)發(fā)展的長效機制。
“除此之外，完全依靠‘政策支持’促進糧食生產和種糧者增收是不可行的?！背虈鴱娬f，基于當前中國國情糧情和政策實踐，單純依靠政策保障種糧者利益難度極大，需要政府與市場協(xié)同發(fā)力，探索建立“政策保本兜底穩(wěn)預期、市場提質優(yōu)價促增收、科技節(jié)本增效提效率”的保障機制，多措并舉共同保障種糧者基本利益。
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