1月14日，海關(guān)總署發(fā)布最新數(shù)據(jù)，2021年我國累計(jì)進(jìn)口糧食16453.9萬噸，較去年同期增長18%。
其中大豆進(jìn)口9651.8萬噸，占進(jìn)口總量的58.6%。相較2020年的10031.5萬噸減少3.8%。
食用植物油進(jìn)口1039.2萬噸，占進(jìn)口總量的6.3%。相較2020年的1079萬噸減少3.7%。
重要數(shù)據(jù)
根據(jù)國家統(tǒng)計(jì)局，2021年全國糧食總產(chǎn)量68285萬噸，比2020年增加1336萬噸，增長2.0%，再創(chuàng)歷史新高。
另外，2021年我國累計(jì)進(jìn)口糧食1.6億噸，相當(dāng)于我國產(chǎn)量的24%，也達(dá)到了歷史的新高。這表明我們大口徑的糧食對(duì)外依存度已越來越高，令人擔(dān)憂。
稻谷小麥?zhǔn)俏覈鴥纱罂诩Z作物。全國60%的人口以稻米為主食，近年來我國產(chǎn)需平衡有余，2021年播種面積4.49億畝、產(chǎn)量2.13億噸。全國有四成人口以小麥為主食，2021年播種面積3.54億畝、產(chǎn)量1.37億噸，受小麥玉米價(jià)格倒掛等因素影響，小麥飼用替代明顯增多，產(chǎn)需形勢(shì)由寬裕轉(zhuǎn)為趨緊。對(duì)于這個(gè)兩個(gè)品種，進(jìn)口主要是調(diào)劑余缺，國內(nèi)外價(jià)差擴(kuò)大會(huì)刺激進(jìn)口量，不過總體來看對(duì)外依賴度低，口糧絕對(duì)安全地位無虞。
玉米是我國第一大糧食作物，也是重要的飼料和工業(yè)原料。2021年播種面積 6.5 億畝、產(chǎn)量2.73億噸，近年因飼用消費(fèi)和加工消費(fèi)增加，產(chǎn)需缺口有所擴(kuò)大，供求關(guān)系由基本平衡轉(zhuǎn)向趨緊，最近兩年進(jìn)口突飛猛增。從2016年到2020年，我國玉米對(duì)外依賴度度提升較多，達(dá)9.39%，
大豆和油料是我們對(duì)外依存度最高的兩種產(chǎn)品，也是我們的軟肋所在。大豆近5年平均進(jìn)口依賴度為87.88%。棕櫚油近5年平均進(jìn)口依賴度高達(dá)99.97%，菜籽油的平均進(jìn)口依賴度為14.45%，2020年進(jìn)口依賴度超20%?！皵U(kuò)大豆 擴(kuò)油料”正是今年和接下來五年政策發(fā)力點(diǎn)所在，降低進(jìn)口依存度好人糧食擴(kuò)增的關(guān)鍵。
重大戰(zhàn)略
在新冠肺炎疫情、貿(mào)易保護(hù)主義等影響下，國際糧食供應(yīng)鏈持續(xù)受到?jīng)_擊，糧食貿(mào)易面臨的外部環(huán)境日趨復(fù)雜。而且國際糧價(jià)還在走高，聯(lián)合國糧農(nóng)組織（FAO）報(bào)告顯示：2021年糧農(nóng)組織食品價(jià)格指數(shù)同比上漲27.2%，達(dá)到十年來最高水平。植物油價(jià)格同比上漲65.8%，創(chuàng)歷史新高。
近年來，我國遵循“適度進(jìn)口”國家糧食安全戰(zhàn)略，積極發(fā)展糧食國際貿(mào)易，逐步改變進(jìn)口來源國相對(duì)單一、容易受制于出口國政策變化和產(chǎn)量變化的國際貿(mào)易格局，促進(jìn)我國糧食進(jìn)口來源、渠道和結(jié)構(gòu)的多元化，通過市場方式避免國內(nèi)糧食市場受到全球糧價(jià)的沖擊。
保障好初級(jí)產(chǎn)品供給是一個(gè)重大的戰(zhàn)略性問題，連接國運(yùn)。近來中央層面的幾個(gè)高規(guī)格會(huì)議，我國糧食政策布局明朗?？倳洀?qiáng)調(diào)：“我們要利用‘兩個(gè)市場’，但必須有一個(gè)安全線，超過了以后就要亮紅燈。要明確重要能源資源國內(nèi)生產(chǎn)自給的戰(zhàn)略底線。要加強(qiáng)國家戰(zhàn)略物資儲(chǔ)備制度建設(shè)，在關(guān)鍵時(shí)刻發(fā)揮保底線的調(diào)節(jié)作用?！?/p>
我國是糧食消費(fèi)大國，通過進(jìn)口彌補(bǔ)調(diào)劑國內(nèi)余缺，解決國內(nèi)糧食結(jié)構(gòu)性短缺問題，對(duì)保障國內(nèi)糧食安全意義重大，但我們要堅(jiān)持不懈抓好糧食生產(chǎn)，提升糧食儲(chǔ)備能力，確保“谷物基本自給、口糧絕對(duì)安全”的底線，牢牢把住糧食安全主動(dòng)權(quán)，才能掌握進(jìn)口的穩(wěn)定性和主動(dòng)權(quán)。
重心傾斜
耕地面積有限、大豆供需缺口巨大是長期困擾國家糧油安全的卡脖子難題。擴(kuò)種大豆和油料是2022年農(nóng)業(yè)調(diào)結(jié)構(gòu)的一個(gè)重點(diǎn)。
這是一個(gè)難題，也是個(gè)重大的政治任務(wù)。第一是東北增大豆，第二是推廣玉米大豆帶狀復(fù)合種植。
東北的重點(diǎn)是黑龍江。為優(yōu)化種植結(jié)構(gòu)，增強(qiáng)重要農(nóng)產(chǎn)品供應(yīng)保障能力，2022年黑龍江省將增加大豆種植面積1000萬畝，在地下水超采區(qū)、低質(zhì)低效和井灌稻區(qū)開展稻改豆輪作試點(diǎn)，著力擴(kuò)大大豆播種面積，挖掘大豆單產(chǎn)潛力，努力提高優(yōu)質(zhì)大豆供給能力。
推進(jìn)玉米大豆帶狀復(fù)合種植是保障國家糧食安全的戰(zhàn)略手段，是降低大豆和油料對(duì)外依存的重要選擇，同時(shí)也是用地和養(yǎng)地、促進(jìn)農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展的重要技術(shù)措施。2022年，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部擬在全國16個(gè)?。ㄊ?、區(qū)）組織推廣應(yīng)用玉米大豆帶狀復(fù)合種植面積1550萬畝。
根據(jù)農(nóng)業(yè)農(nóng)村部印發(fā)的《“十四五”全國種植業(yè)發(fā)展規(guī)劃》，近年來，隨著人民生活水平提高和養(yǎng)殖業(yè)迅速發(fā)展，豆油和豆粕需求大幅增加，大豆產(chǎn)需缺口較大且長期存在。“十四五”期間，挖掘潛力擴(kuò)面積，穩(wěn)定食用增加油用，主攻單產(chǎn)提產(chǎn)能，多措并舉保供給。
到2025年，推廣大豆玉米帶狀復(fù)合種植面積5000萬畝(折合大豆面積 2500萬畝) ，擴(kuò)大輪作規(guī)模,開發(fā)鹽堿地種大豆，力爭大豆播種面積達(dá)到 1. 6億畝左右，產(chǎn)量達(dá)到2300萬噸左右，推動(dòng)提升大豆自給率。油料作物播種面積達(dá)到2.2億畝以上，其中油菜面積1. 2億畝左右、花生面積7500萬畝，向日葵、胡麻、芝麻等特色油料面積穩(wěn)定在2500萬畝左右。
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