2025年中央一號(hào)文件強(qiáng)調(diào)“持續(xù)增強(qiáng)糧食等重要農(nóng)產(chǎn)品供給保障能力”，對(duì)扶持畜牧業(yè)穩(wěn)定發(fā)展作出專(zhuān)門(mén)部署。這體現(xiàn)了黨中央、國(guó)務(wù)院對(duì)畜牧業(yè)發(fā)展的高度重視，為我們做好2025年畜牧獸醫(yī)工作指明了方向，提供了遵循。我們要認(rèn)真學(xué)習(xí)習(xí)近平總書(shū)記關(guān)于“三農(nóng)”工作的重要論述和重要指示批示精神，貫徹中央一號(hào)文件部署，采取更加有力有效的措施，穩(wěn)定畜牧業(yè)生產(chǎn)，促進(jìn)健康發(fā)展、高質(zhì)量發(fā)展。
2024年，各級(jí)畜牧獸醫(yī)部門(mén)會(huì)同各有關(guān)部門(mén)強(qiáng)化工作協(xié)同，加快各項(xiàng)重點(diǎn)任務(wù)和政策舉措落實(shí)落細(xì)，推動(dòng)全年畜牧業(yè)穩(wěn)定發(fā)展，規(guī)模化、標(biāo)準(zhǔn)化、設(shè)施化、綠色化穩(wěn)步推進(jìn)，產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)取得積極進(jìn)展。一是基礎(chǔ)產(chǎn)能保持穩(wěn)定。2024年初果斷將全國(guó)能繁母豬正常保有量目標(biāo)從4100萬(wàn)頭調(diào)整為3900萬(wàn)頭，引導(dǎo)推動(dòng)生豬養(yǎng)殖扭虧為盈，生豬價(jià)格保持在合理水平，全年平均每頭出欄生豬盈利約210元，消除了長(zhǎng)時(shí)間虧損的經(jīng)營(yíng)壓力和金融風(fēng)險(xiǎn)，成為穩(wěn)住畜牧業(yè)整體形勢(shì)的“壓艙石”。針對(duì)肉牛奶牛生產(chǎn)面臨的困難局面，強(qiáng)化協(xié)作、上下聯(lián)動(dòng)，推出穩(wěn)產(chǎn)能、降成本、提效益等一攬子支持政策，各地共安排財(cái)政資金約67億元，幫助養(yǎng)殖場(chǎng)戶(hù)渡過(guò)難關(guān)。肉牛、奶牛養(yǎng)殖場(chǎng)戶(hù)虧損面分別較高點(diǎn)收窄了15個(gè)百分點(diǎn)和5個(gè)百分點(diǎn)。二是動(dòng)物疫情形勢(shì)總體平穩(wěn)。開(kāi)展動(dòng)物檢疫監(jiān)督專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)，推動(dòng)動(dòng)物檢疫工作提質(zhì)增效。推進(jìn)非洲豬瘟常態(tài)化精準(zhǔn)化防控。聚焦高致病性禽流感、口蹄疫、布病等重大動(dòng)物疫病和重點(diǎn)人畜共患病，開(kāi)展春秋季集中免疫，免疫抗體合格率保持在90%以上。全年各地報(bào)告發(fā)生3起高致病性禽流感疫情、3起口蹄疫疫情、1起小反芻獸疫疫情，重點(diǎn)疫病監(jiān)測(cè)陽(yáng)性率維持在低位水平，守住了不發(fā)生區(qū)域性重大動(dòng)物疫情的底線；畜間布病疫情數(shù)同比下降22%，人間病例近年來(lái)首次出現(xiàn)下降，源頭防控成效初顯。三是畜牧業(yè)綠色轉(zhuǎn)型加快推進(jìn)。出臺(tái)促進(jìn)飼草產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的政策性文件，組織實(shí)施飼用豆粕減量替代行動(dòng)，全年飼料企業(yè)豆粕用量比2023年減少206萬(wàn)噸、下降4.7%，豆粕在飼料中占比13.6%、下降0.3個(gè)百分點(diǎn)。支持130個(gè)養(yǎng)殖大縣實(shí)施畜禽糞污資源化利用整縣推進(jìn)工程，全國(guó)畜禽糞污綜合利用率達(dá)到79.4%，同比增加1.1個(gè)百分點(diǎn)。四是畜產(chǎn)品質(zhì)量安全保持較高水平。聯(lián)合國(guó)務(wù)院食安辦等部門(mén)開(kāi)展嚴(yán)厲打擊肉類(lèi)產(chǎn)品違法犯罪專(zhuān)項(xiàng)整治行動(dòng)，深挖肉類(lèi)產(chǎn)品違法犯罪源頭線索，斬?cái)喾欠ㄍ涝?、加工、銷(xiāo)售“黑鏈條”。在牛羊養(yǎng)殖大省大縣組織“瘦肉精”拉網(wǎng)排查，嚴(yán)查重處違法添加行為。開(kāi)展規(guī)范畜禽養(yǎng)殖用藥專(zhuān)項(xiàng)整治，降低獸藥殘留風(fēng)險(xiǎn)。生鮮乳和屠宰環(huán)節(jié)肉品質(zhì)量保持較高水平，守牢人民群眾“舌尖上的安全”。
今年是“十四五”規(guī)劃的收官之年，也是謀劃“十五五”規(guī)劃的關(guān)鍵一年，對(duì)標(biāo)中央的要求和行業(yè)的期盼，做好重要畜禽產(chǎn)品穩(wěn)產(chǎn)保供，任務(wù)依然十分艱巨，穩(wěn)定生產(chǎn)、疫病防控、質(zhì)量安全監(jiān)管等方面還存在不少薄弱環(huán)節(jié)，加快產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)也面臨不少短板弱項(xiàng)。2025年，我們將堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)、以進(jìn)促穩(wěn)，著力穩(wěn)產(chǎn)能、防疫病、保安全、促轉(zhuǎn)型，強(qiáng)化重要畜禽產(chǎn)品產(chǎn)需平衡調(diào)控，防范化解產(chǎn)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)，提高畜禽產(chǎn)品穩(wěn)定安全供給能力。
一要做好生豬產(chǎn)能監(jiān)測(cè)和調(diào)控。深入實(shí)施生豬產(chǎn)能調(diào)控方案，把住能繁母豬存欄量“總開(kāi)關(guān)”，推動(dòng)生豬產(chǎn)能保持在合理區(qū)間。優(yōu)化市場(chǎng)預(yù)警，用好主流媒體、聯(lián)絡(luò)員微信群、公益性短視頻賬號(hào)等方式，加強(qiáng)對(duì)不同生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)主體的宣傳引導(dǎo)。指導(dǎo)養(yǎng)殖場(chǎng)戶(hù)優(yōu)化產(chǎn)能，在價(jià)格下行期順勢(shì)出欄肥豬，同時(shí)適當(dāng)降低出欄均重、加大低產(chǎn)母豬和弱仔豬淘汰力度，防止逆市盲目擴(kuò)張產(chǎn)能。督促地方切實(shí)穩(wěn)定土地、環(huán)保、金融等長(zhǎng)效性支持政策，防止政策“翻燒餅”，出現(xiàn)“一刀切”禁養(yǎng)限養(yǎng)、隨意抽貸斷貸限貸等問(wèn)題。發(fā)現(xiàn)苗頭性問(wèn)題，要及時(shí)會(huì)同相關(guān)部門(mén)采取提醒、約談、通報(bào)等方式予以糾正。高度關(guān)注生豬頭部企業(yè)金融風(fēng)險(xiǎn)問(wèn)題，密切跟蹤監(jiān)測(cè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)和資產(chǎn)負(fù)債等情況，加強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警研判，壓實(shí)屬地責(zé)任，對(duì)個(gè)別負(fù)債率較高的企業(yè)及時(shí)開(kāi)展“窗口指導(dǎo)”，推動(dòng)防范化解金融風(fēng)險(xiǎn)。
二要推進(jìn)肉牛奶牛產(chǎn)業(yè)紓困。進(jìn)一步落實(shí)7部門(mén)聯(lián)合印發(fā)的《關(guān)于促進(jìn)肉牛奶牛生產(chǎn)穩(wěn)定發(fā)展的通知》，強(qiáng)化財(cái)政金融等紓困政策支持，幫助養(yǎng)殖場(chǎng)戶(hù)渡過(guò)難關(guān)。督促地方加快落實(shí)基礎(chǔ)母牛擴(kuò)群提質(zhì)等政策，細(xì)化分解項(xiàng)目任務(wù)和資金，盡快將資金兌現(xiàn)到養(yǎng)殖場(chǎng)戶(hù)，穩(wěn)定優(yōu)質(zhì)基礎(chǔ)產(chǎn)能。同時(shí)，指導(dǎo)各地把地方財(cái)政紓困資金用好，與中央層面的資金上下聯(lián)動(dòng)，打好政策“組合拳”。加強(qiáng)與金融部門(mén)溝通協(xié)調(diào)，支持將肉牛奶?；铙w、養(yǎng)殖圈舍等納入抵質(zhì)押品范圍，并通過(guò)合理展期、續(xù)貸等方式對(duì)暫時(shí)經(jīng)營(yíng)困難的養(yǎng)殖場(chǎng)戶(hù)予以支持，鼓勵(lì)地方給予貼息補(bǔ)助。完善牛肉貿(mào)易與生產(chǎn)協(xié)調(diào)機(jī)制，配合開(kāi)展進(jìn)口牛肉保障措施調(diào)查。制定牛肉質(zhì)量分級(jí)標(biāo)準(zhǔn)，加強(qiáng)鮮牛肉、鮮牛奶消費(fèi)宣傳，促進(jìn)優(yōu)質(zhì)優(yōu)價(jià)。
三要促進(jìn)奶業(yè)養(yǎng)殖加工一體化發(fā)展。加強(qiáng)滅菌乳新國(guó)標(biāo)解讀宣傳，開(kāi)展復(fù)原乳規(guī)范標(biāo)簽標(biāo)識(shí)專(zhuān)項(xiàng)調(diào)查，加快推進(jìn)滅菌乳新國(guó)標(biāo)落地實(shí)施。推動(dòng)出臺(tái)奶業(yè)養(yǎng)加一體化發(fā)展的政策文件，落實(shí)乳品加工產(chǎn)業(yè)政策，提高乳品加工企業(yè)穩(wěn)定可控奶源的比例，鼓勵(lì)符合條件的養(yǎng)殖場(chǎng)就地就近發(fā)展加工，拓寬奶農(nóng)增收渠道。調(diào)整優(yōu)化奶業(yè)生產(chǎn)能力提升整縣推進(jìn)等項(xiàng)目，培育家庭牧場(chǎng)和奶農(nóng)合作社等新型經(jīng)營(yíng)主體，促進(jìn)奶業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈協(xié)調(diào)發(fā)展。引導(dǎo)大型乳品加工企業(yè)簽訂中長(zhǎng)期購(gòu)銷(xiāo)合同，帶頭規(guī)范簽約履約，保護(hù)養(yǎng)殖場(chǎng)戶(hù)利益。
四要嚴(yán)格生豬屠宰檢疫執(zhí)法監(jiān)管。規(guī)范生豬屠宰行業(yè)發(fā)展，嚴(yán)肅查處私屠濫宰等違法行為。針對(duì)城鄉(xiāng)結(jié)合部、已取締小型屠宰點(diǎn)和私屠濫宰窩點(diǎn)的區(qū)域、生豬“中轉(zhuǎn)站”三類(lèi)區(qū)域，定期組織開(kāi)展拉網(wǎng)式排查，從嚴(yán)懲處私屠濫宰、注水注藥、屠宰加工病死畜禽等違法行為，強(qiáng)化行刑銜接。抓好官方獸醫(yī)隊(duì)伍建設(shè)，提高履職能力和水平。強(qiáng)化檢疫制度落實(shí)，深化“強(qiáng)基固本、提質(zhì)增效”專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)，規(guī)范檢疫程序，嚴(yán)格出證管理，優(yōu)化違法違規(guī)線索移交機(jī)制。加快推進(jìn)智慧監(jiān)管，年底前全面實(shí)現(xiàn)動(dòng)物檢疫無(wú)紙化出證，強(qiáng)化數(shù)據(jù)資源互聯(lián)互通，提升監(jiān)管效能。
五要強(qiáng)化動(dòng)物疫病防控。加強(qiáng)非洲豬瘟等重大動(dòng)物疫病精準(zhǔn)防控和布病等重點(diǎn)人畜共患病源頭防控，抓好外來(lái)動(dòng)物疫病防范和常見(jiàn)病防治，確保不發(fā)生區(qū)域性重大動(dòng)物疫情。制定強(qiáng)制免疫計(jì)劃，抓好重點(diǎn)動(dòng)物疫病基礎(chǔ)免疫。支持有條件的地區(qū)開(kāi)展牛羊布病非免疫凈化，其他地區(qū)全面推行強(qiáng)制免疫。穩(wěn)步推進(jìn)“先打后補(bǔ)”改革。健全疫病直采直報(bào)機(jī)制，實(shí)施動(dòng)物疫病監(jiān)測(cè)流調(diào)計(jì)劃，堅(jiān)持開(kāi)展包村包場(chǎng)排查和入場(chǎng)采樣檢測(cè)，實(shí)行疫情快報(bào)、周報(bào)和月報(bào)制度。完善動(dòng)物疫情應(yīng)急處置機(jī)制，嚴(yán)格執(zhí)行疫情報(bào)告和舉報(bào)核查制度，及時(shí)規(guī)范處置突發(fā)疫情。開(kāi)展凈化場(chǎng)、無(wú)疫小區(qū)和無(wú)疫區(qū)創(chuàng)建，強(qiáng)化跟蹤評(píng)估和動(dòng)態(tài)管理。推進(jìn)分區(qū)防控，推動(dòng)大區(qū)內(nèi)動(dòng)物防疫、檢疫監(jiān)督、調(diào)運(yùn)監(jiān)管、屠宰管理等協(xié)同聯(lián)動(dòng)。
六要加快草原畜牧業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。深入實(shí)施養(yǎng)殖業(yè)節(jié)糧行動(dòng)，統(tǒng)籌推進(jìn)提效、開(kāi)源、優(yōu)化結(jié)構(gòu)等措施，促進(jìn)節(jié)糧降耗、降本增效。落實(shí)《關(guān)于推動(dòng)飼草產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的意見(jiàn)》，支持各地合理利用耕地、草原等土地資源，積極發(fā)展飼草生產(chǎn)。積極發(fā)展鹽堿地種草，建設(shè)一批穩(wěn)產(chǎn)高產(chǎn)飼草產(chǎn)區(qū)。繼續(xù)實(shí)施糧改飼、苜蓿發(fā)展行動(dòng)等政策，推廣高效種植生產(chǎn)模式。推廣“牧繁農(nóng)育”“暖季適度放牧、冷季舍飼半舍飼”等生產(chǎn)模式。探索將飼草納入大食物監(jiān)測(cè)統(tǒng)計(jì)體系，建立健全飼草產(chǎn)業(yè)統(tǒng)計(jì)監(jiān)測(cè)調(diào)查制度。實(shí)施草原畜牧業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)項(xiàng)目，集成推廣一批可復(fù)制可推廣的典型案例。落實(shí)草原生態(tài)保護(hù)補(bǔ)助獎(jiǎng)勵(lì)政策，促進(jìn)生產(chǎn)生態(tài)協(xié)同發(fā)展。
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