近日，在石家莊舉辦的石家莊市人民政府與中國(guó)農(nóng)科院戰(zhàn)略合作系列活動(dòng)——畜牧科技創(chuàng)新交流會(huì)議上，李俊雅研究員從肉牛產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀、產(chǎn)業(yè)存在問(wèn)題與趨勢(shì)、政策導(dǎo)向與策略三個(gè)方面對(duì)肉牛產(chǎn)業(yè)發(fā)展形勢(shì)和政策進(jìn)行了詳細(xì)的分析與闡述。
一、肉牛產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀
1、全球肉牛產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)格局
2024年全球牛肉生產(chǎn)量約為6139萬(wàn)噸，主要分布在美國(guó)、加拿大、巴西、阿根廷、德國(guó)、法國(guó)、英國(guó)、意大利、澳大利亞、南非、中國(guó)、印度等地。
2、我國(guó)肉牛產(chǎn)業(yè)的生產(chǎn)與消費(fèi)格局
從2014年到2024年，隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，中國(guó)牛肉產(chǎn)量和消費(fèi)量同步增長(zhǎng)，2024年牛肉總需求量大于牛肉總產(chǎn)量，有近300萬(wàn)噸的缺口，牛肉市場(chǎng)呈剛性需求。
3、牛肉主要進(jìn)口國(guó)及進(jìn)口量
2024年中國(guó)進(jìn)口牛肉國(guó)家主要包括巴西、阿根廷、烏拉圭這三個(gè)南美國(guó)家，其中從巴西進(jìn)口134萬(wàn)噸，占比47%；阿根廷進(jìn)口59.5萬(wàn)噸，占比21%；烏拉圭進(jìn)口24.4萬(wàn)噸，占比8%。澳大利亞、新西蘭、美國(guó)等國(guó)也在中國(guó)進(jìn)口牛肉市場(chǎng)中占據(jù)一定份額。
4、我國(guó)肉牛存欄及分布
2024年我國(guó)肉牛存欄量已經(jīng)達(dá)到了將近一億頭，出欄量達(dá)到了5099萬(wàn)頭。我國(guó)肉牛養(yǎng)殖已形成中原、東北、西南、西北四大優(yōu)勢(shì)肉牛產(chǎn)區(qū)。隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)水平快速提高、勞動(dòng)力成本上升、環(huán)保政策力度加大，肉牛養(yǎng)殖產(chǎn)業(yè)分布發(fā)生了變化?？傮w來(lái)看，我國(guó)肉牛養(yǎng)殖產(chǎn)業(yè)呈現(xiàn)出逐步向東北、西北和西南優(yōu)勢(shì)區(qū)轉(zhuǎn)移的趨勢(shì)。
5、我國(guó)各片區(qū)牛肉產(chǎn)量、消費(fèi)量
除去西藏和青海以外，華北、東北、西南、西北等地牛肉產(chǎn)量都比較高。
東部沿海是主要消費(fèi)區(qū)，華東華南地區(qū)的消費(fèi)量幾乎占到了全國(guó)的一半，經(jīng)濟(jì)越發(fā)達(dá)的地方對(duì)牛肉的消費(fèi)量越大。
我國(guó)肉類(lèi)的消費(fèi)方式也很獨(dú)特，中國(guó)人更喜歡熱鮮肉，因此中國(guó)牛肉分級(jí)標(biāo)準(zhǔn)的制定不能照抄照搬外國(guó)標(biāo)準(zhǔn)。
盡管這兩年我國(guó)的經(jīng)濟(jì)受到了影響，但我們的牛肉消費(fèi)量卻逐年上升，我國(guó)牛肉的消費(fèi)潛力還很大。
二、肉牛產(chǎn)業(yè)存在問(wèn)題與趨勢(shì)
1、生產(chǎn)效率低
我國(guó)缺乏優(yōu)質(zhì)高效肉牛品種，胴體重落后世界先進(jìn)水平33%，料肉比落后世界先進(jìn)水平18%。
2、肉牛養(yǎng)殖成本高
中國(guó)肉牛養(yǎng)殖成本已經(jīng)達(dá)到了14500元，遠(yuǎn)高于巴西7000元和美國(guó)的12175元，而且中國(guó)大量進(jìn)口的是巴西牛肉，對(duì)市場(chǎng)造成了很大的沖擊。
3、肉牛產(chǎn)業(yè)和市場(chǎng)體系不成熟
具體表現(xiàn)產(chǎn)業(yè)鏈條長(zhǎng)，整個(gè)肉牛產(chǎn)業(yè)的養(yǎng)殖、加工、銷(xiāo)售、餐飲之間沒(méi)有必然的利益聯(lián)系；產(chǎn)業(yè)鏈條各環(huán)節(jié)的利益分配不均衡，標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)不完善，不能有效指導(dǎo)生產(chǎn)、市場(chǎng)和消費(fèi)。
從肉類(lèi)消費(fèi)方式供給來(lái)看，熱鮮肉長(zhǎng)期是我國(guó)肉類(lèi)消費(fèi)的主體方式，占比約為60%，而國(guó)外以冷鮮肉為主，因此國(guó)外的標(biāo)準(zhǔn)并不符合中國(guó)國(guó)情，中國(guó)需要一套自己的體系。
雪花牛肉市場(chǎng)占比低。據(jù)粗略估算，目前我國(guó)雪花牛肉每年消費(fèi)量約為16萬(wàn)噸（約占總消費(fèi)量的1.6%），其中大約超八成依靠進(jìn)口，國(guó)產(chǎn)雪花肉不到兩成。高端牛肉主要集中于一線(xiàn)城市中高端餐飲和精品零售渠道。
4、市場(chǎng)及邊境監(jiān)管
通過(guò)灰色渠道進(jìn)來(lái)的牛肉和活牛、走私肉現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生，嚴(yán)重影響肉牛產(chǎn)業(yè)的持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展。
5、諸多因素造成產(chǎn)業(yè)下行
一是消費(fèi)降級(jí)，經(jīng)濟(jì)形勢(shì)下行，消費(fèi)者對(duì)牛肉信心不足。
二是牛肉進(jìn)口量增加，對(duì)市場(chǎng)沖擊較大。2024年牛肉進(jìn)口量超過(guò)我國(guó)牛肉產(chǎn)量的三分之一，進(jìn)口牛肉的沖擊對(duì)部分養(yǎng)牛者造成“養(yǎng)牛不賺錢(qián)”的恐慌心理，造成集中性出欄的現(xiàn)象，部分地區(qū)出現(xiàn)了集中出欄母牛的情況，這將影響未來(lái)產(chǎn)業(yè)發(fā)展和整體產(chǎn)能。
6、機(jī)制和全局問(wèn)題
肉牛產(chǎn)業(yè)缺乏資源、環(huán)境、市場(chǎng)、消費(fèi)的協(xié)調(diào)統(tǒng)籌，缺乏站在國(guó)際視角上的規(guī)劃和布局。
三、政策導(dǎo)向與策略
面對(duì)以上問(wèn)題，要有一個(gè)基本認(rèn)知：我國(guó)肉牛產(chǎn)業(yè)短期內(nèi)尚不具備和發(fā)達(dá)國(guó)家硬拼競(jìng)爭(zhēng)力的條件。
一是資源稟賦不足。人均耕地面積低、人均草原面積少、生產(chǎn)成本高。
二是政策保障不足。發(fā)達(dá)國(guó)家支持肉牛等畜牧業(yè)生產(chǎn)的補(bǔ)貼資金多且穩(wěn)定，加上金融、保險(xiǎn)、環(huán)保等政策支持。日本對(duì)養(yǎng)牛者有20年期的貸款。
三是缺乏符合中國(guó)市場(chǎng)的牛肉分級(jí)標(biāo)準(zhǔn)體系，難以做到優(yōu)質(zhì)優(yōu)價(jià)。
面對(duì)肉牛產(chǎn)業(yè)現(xiàn)狀，接下來(lái)我們?cè)撊绾巫觯?/span>
近年來(lái)，我國(guó)牛肉進(jìn)口猛增，在國(guó)內(nèi)產(chǎn)能增加、消費(fèi)轉(zhuǎn)弱的情況下，大量逐利性非必要進(jìn)口拉低國(guó)內(nèi)市場(chǎng)價(jià)格，活牛價(jià)格急轉(zhuǎn)直下，國(guó)內(nèi)“需求紅利”變成了進(jìn)口牛肉的利潤(rùn)。
首先，要有效控制過(guò)量進(jìn)口、穩(wěn)定基礎(chǔ)產(chǎn)能、提升產(chǎn)業(yè)素質(zhì)，為正處于轉(zhuǎn)型升級(jí)關(guān)鍵期的肉牛產(chǎn)業(yè)爭(zhēng)取時(shí)間、留足空間。
其次，長(zhǎng)短結(jié)合推動(dòng)我國(guó)肉牛產(chǎn)業(yè)持續(xù)健康發(fā)展。當(dāng)前支持政策需持續(xù)加力，打贏肉牛產(chǎn)業(yè)紓困攻堅(jiān)戰(zhàn)，加大牛肉走私打擊力度；加緊落實(shí)基礎(chǔ)母牛擴(kuò)群提質(zhì)等紓困政策，穩(wěn)住優(yōu)質(zhì)母牛產(chǎn)能，穩(wěn)定養(yǎng)殖信心；實(shí)施全國(guó)肉牛遺傳改良計(jì)劃，集成推廣一批提質(zhì)節(jié)本增效實(shí)用技術(shù)；修訂國(guó)產(chǎn)牛肉質(zhì)量分級(jí)標(biāo)準(zhǔn)，加強(qiáng)牛肉消費(fèi)宣傳引導(dǎo)，帶動(dòng)國(guó)產(chǎn)牛肉消費(fèi)；練好產(chǎn)業(yè)內(nèi)功，打好肉牛高質(zhì)量發(fā)展持久戰(zhàn)、提升產(chǎn)業(yè)、品質(zhì)、品種和品牌競(jìng)爭(zhēng)力；優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局、資源、環(huán)境、土地、平衡國(guó)際國(guó)內(nèi)市場(chǎng)。
最后，要用政策支持推動(dòng)產(chǎn)業(yè)升級(jí)，開(kāi)展降本增效、技術(shù)研發(fā)和實(shí)施國(guó)家肉牛產(chǎn)業(yè)振興政策：鼓勵(lì)肉牛良種繁育、智能養(yǎng)殖、標(biāo)準(zhǔn)化管理等，提供財(cái)政補(bǔ)貼和技術(shù)支持；優(yōu)化土地和環(huán)保政策；鼓勵(lì)發(fā)展草牧結(jié)合、循環(huán)農(nóng)業(yè)，提高產(chǎn)業(yè)可持續(xù)性。
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