中國或?qū)⑷∠麑γ擂r(nóng)產(chǎn)品關(guān)稅豁免
中國進(jìn)口商最近在財(cái)政部網(wǎng)站提交申請時(shí)，系統(tǒng)彈出一則簡短提示：“自2025年8月1日起，該稅目不再接受新的申請，已批準(zhǔn)的豁免有效期截至2025年9月14日。”
這則系統(tǒng)通知成為美國政府獲取中方政策變動的首個(gè)渠道。美國駐華農(nóng)業(yè)參贊埃里克·穆利斯隨后確認(rèn)，中國將暫停對美國農(nóng)產(chǎn)品的關(guān)稅豁免機(jī)制，此舉將影響包括牛肉、禽肉、豬肉及谷物在內(nèi)幾乎所有美國農(nóng)產(chǎn)品類別。
關(guān)稅飆升，肉類首當(dāng)其沖
豁免政策終止后，部分美國產(chǎn)品關(guān)稅將出現(xiàn)大幅上調(diào)。以牛肉為例，目前適用的關(guān)稅稅率約為32%至45%，取消豁免后將升至62%至70%，一夜之間漲幅高達(dá)30%，這種幅度的關(guān)稅調(diào)整將使美國牛肉在中國市場幾乎失去競爭力。作為參考，澳大利亞、巴西等競爭對手在中國享受的牛肉關(guān)稅僅為12%-15%。
除牛肉外，禽肉、豬肉等主要肉類產(chǎn)品同樣面臨關(guān)稅大幅上漲的前景。據(jù)凍品行業(yè)分析，美國豬肉目前享受的關(guān)稅優(yōu)惠也將取消，豬肉關(guān)稅可能從目前的35%左右升至50%以上，大大削弱其在中國市場的價(jià)格優(yōu)勢。
對于中國進(jìn)口商而言，這一變化意味著供應(yīng)鏈的重大調(diào)整。一位不愿具名的肉類進(jìn)口商表示：“我們正在緊急尋找替代來源，但短期內(nèi)很難完全替代美國產(chǎn)品的質(zhì)量和數(shù)量。”
微妙時(shí)機(jī)，談判桌上的籌碼
這一政策調(diào)整的時(shí)機(jī)極為微妙。當(dāng)前，華盛頓與北京正就未來關(guān)稅安排展開關(guān)鍵貿(mào)易談判。美國官員已表示可能在未來幾周推進(jìn)與中國的貿(mào)易磋商，而中國選擇此時(shí)釋放政策信號，引發(fā)諸多解讀。
此次政策變化背景可追溯至2018年。當(dāng)時(shí)美國政府以“侵犯知識產(chǎn)權(quán)”等理由對中國商品加征關(guān)稅，中國則以“301反制關(guān)稅”作為回應(yīng)。這些措施被中方認(rèn)為違反世貿(mào)組織規(guī)則，但雙方在特朗普重返白宮后展開了新一輪關(guān)稅博弈。2025年5月12日，中美在瑞士日內(nèi)瓦達(dá)成重要協(xié)議，雙方暫停對彼此加征24%的關(guān)稅，保留10%的關(guān)稅，并設(shè)立90天緩沖期（至8月12日）。
而中國此次宣布的農(nóng)產(chǎn)品關(guān)稅豁免調(diào)整時(shí)間點(diǎn)——8月1日停止新申請，9月14日現(xiàn)有豁免失效——與5月協(xié)議的緩沖期緊密銜接。這種時(shí)間安排顯示中方可能在為下一階段談判設(shè)置議程。
博弈升級，農(nóng)產(chǎn)品成焦點(diǎn)
中國此次政策調(diào)整體現(xiàn)了國際貿(mào)易博弈中的精準(zhǔn)反擊策略。在5月達(dá)成的日內(nèi)瓦協(xié)議中，美國保留了對中國商品的30%綜合關(guān)稅（10%新關(guān)稅+20%芬太尼相關(guān)關(guān)稅），而中國對美關(guān)稅則降至10%。值得注意的是，中國保留了針對芬太尼問題的關(guān)稅反制措施，包括對美國農(nóng)產(chǎn)品實(shí)施的額外關(guān)稅：對煤炭、液化天然氣、雞肉等加征15%關(guān)稅；對原油、農(nóng)業(yè)機(jī)械、大豆、牛肉等加征10%關(guān)稅。
美國農(nóng)業(yè)參贊穆利斯指出：“尚不清楚此次關(guān)稅豁免暫停是否涵蓋所有符合條件的美國產(chǎn)品”，這為后續(xù)談判留出了回旋余地。
農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易已成為中美貿(mào)易談判的關(guān)鍵籌碼，尤其在美國農(nóng)業(yè)州對政治影響力巨大的背景下。
美國肉類出口協(xié)會數(shù)據(jù)顯示，中國是美國豬肉和牛肉的最大出口市場，2024年美國對華牛肉出口額達(dá)20億美元。關(guān)稅大幅上調(diào)將直接影響美國農(nóng)場主收入和選票走向。
貿(mào)易格局，面臨重構(gòu)
此次政策收緊將對中美農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易格局產(chǎn)生深遠(yuǎn)影響。150余種美國農(nóng)產(chǎn)品將失去關(guān)稅保護(hù)，被迫以完全稅率進(jìn)入中國市場。
中國進(jìn)口商面臨艱難選擇：要么承擔(dān)更高的關(guān)稅成本，要么尋找替代供應(yīng)源。巴西、阿根廷、澳大利亞等農(nóng)產(chǎn)品出口國可能因此受益，獲得擴(kuò)大中國市場份額的良機(jī)。
不過，一些特殊產(chǎn)品仍難以替代。美國是全球最大的堅(jiān)果生產(chǎn)國之一，中國高端堅(jiān)果市場嚴(yán)重依賴美國杏仁、核桃等產(chǎn)品。同樣，美國特定品種的牛肉在中國高端餐飲市場占有獨(dú)特地位。
貿(mào)易專家分析認(rèn)為，此輪政策變化可能是中方的談判策略，旨在促使美方在后續(xù)磋商中做出更多讓步。
數(shù)據(jù)表明，中國是美國牛肉的最大買家，2024年進(jìn)口額達(dá)20億美元。一旦關(guān)稅升至70%，這些紅肉將在中國超市變得比日本和牛還要昂貴。
北京的選擇既是對美國5月保留10%對華關(guān)稅的回應(yīng)，也是對未來談判的鋪墊。當(dāng)8月12日中美暫停加征關(guān)稅的90天緩沖期結(jié)束時(shí)，兩國貿(mào)易代表將再次坐到談判桌前，雙方貿(mào)易關(guān)系將迎來真正的考驗(yàn)。
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