農(nóng)業(yè)部作為生豬養(yǎng)殖行業(yè)的主管部門，自身職權(quán)內(nèi)的監(jiān)管范圍非常廣，從養(yǎng)殖場(chǎng)的選址、動(dòng)物防疫條件認(rèn)定；到種豬引進(jìn)，品種認(rèn)定，種豬交易；再到養(yǎng)殖環(huán)節(jié)的飼料、獸藥使用，免疫流程的監(jiān)管；直到銷售時(shí)的出欄檢疫，銷售后的屠宰，豬肉藥殘檢測(cè)等，覆蓋生豬養(yǎng)殖的全流程各環(huán)節(jié)，也是生豬產(chǎn)能調(diào)控體系中最重要的執(zhí)行部門。在本次生豬產(chǎn)能調(diào)控行動(dòng)中，農(nóng)業(yè)部不僅要在本部門權(quán)限范圍內(nèi)制訂并執(zhí)行相關(guān)政策，完善生豬產(chǎn)能調(diào)控政策體系，而且要協(xié)調(diào)發(fā)改委及其他相關(guān)部門，在產(chǎn)能有效調(diào)控和行業(yè)長(zhǎng)期穩(wěn)定發(fā)展間找到平衡。1，農(nóng)業(yè)部需要把握政策范圍和力度中國(guó)各行業(yè)政策在執(zhí)行過(guò)程中，各級(jí)政府有可能層層加碼，導(dǎo)致政策過(guò)度執(zhí)行，反而對(duì)行業(yè)產(chǎn)生負(fù)面影響；同時(shí)我國(guó)目前基層政府人少事多沒(méi)錢造成行政效率較低，很多政策又難以嚴(yán)格執(zhí)行，同樣影響政策效果。生豬養(yǎng)殖行業(yè)此前多次經(jīng)歷過(guò)環(huán)保、土地、信貸、收放儲(chǔ)、食品安全等領(lǐng)域的整治，農(nóng)業(yè)部深知政策過(guò)度執(zhí)行或者執(zhí)行不到位對(duì)行業(yè)的影響。因此農(nóng)業(yè)部需要對(duì)行業(yè)現(xiàn)狀有深刻清醒的認(rèn)識(shí)，結(jié)合目前行業(yè)的實(shí)際情況；同時(shí)對(duì)政策效果有清晰準(zhǔn)確的預(yù)判，既考慮到可能被層層加碼的風(fēng)險(xiǎn)，也考慮基層的執(zhí)行效果打折的后果，既要保證本次生豬產(chǎn)能調(diào)控取得預(yù)期的結(jié)果，也要保證不影響生豬行業(yè)的長(zhǎng)期健康穩(wěn)定發(fā)展。在此基礎(chǔ)上，不僅指導(dǎo)農(nóng)業(yè)部自身調(diào)控政策的范圍和力度，還要與相關(guān)部門進(jìn)行溝通協(xié)調(diào)有關(guān)調(diào)控政策的范圍和力度。2，農(nóng)業(yè)部對(duì)行業(yè)情況了解加深非瘟疫情后，農(nóng)業(yè)部通過(guò)多種方式加深了對(duì)生豬養(yǎng)殖行業(yè)基本情況的了解。①構(gòu)建了覆蓋范圍更廣的監(jiān)測(cè)體系。一方面，農(nóng)業(yè)部通過(guò)規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)直連直報(bào)系統(tǒng)的建設(shè)和運(yùn)營(yíng)，基本掌握了全國(guó)規(guī)模以上養(yǎng)殖場(chǎng)每月的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)情況，目前行業(yè)規(guī)?；室呀?jīng)超過(guò)70%；對(duì)于散養(yǎng)戶，則通過(guò)監(jiān)測(cè)四萬(wàn)個(gè)樣本村數(shù)據(jù)掌握基本情況。綜合這兩部分的數(shù)據(jù)，農(nóng)業(yè)部對(duì)生豬養(yǎng)殖行業(yè)基本情況了解的細(xì)致和全面程度可謂是史無(wú)前例的。②集團(tuán)企業(yè)占比快速提升。掌握集團(tuán)的情況基本就能掌握行業(yè)三分之一產(chǎn)能的情況。尤其是上市公司有公開的經(jīng)過(guò)審計(jì)的財(cái)務(wù)報(bào)表，內(nèi)容更加詳盡細(xì)致，相比直連直報(bào)系統(tǒng)的數(shù)據(jù)也更加可信。和投資者交流內(nèi)容的披露，也使得農(nóng)業(yè)部對(duì)集團(tuán)情況的了解更加深入。③月度會(huì)議了解更多情況。農(nóng)業(yè)部每月召集集團(tuán)企業(yè)、三方數(shù)據(jù)機(jī)構(gòu)召開生產(chǎn)情況分析交流會(huì)。三方機(jī)構(gòu)雖然普遍樣本數(shù)量偏少，但是與生豬經(jīng)紀(jì)人、飼料獸藥生產(chǎn)企業(yè)、經(jīng)銷商、主播等行業(yè)相關(guān)從業(yè)人員的關(guān)系較為緊密，對(duì)行業(yè)的生產(chǎn)情況和行情有更及時(shí)有效的趨勢(shì)性判斷。通過(guò)組織月度生產(chǎn)分析會(huì)，農(nóng)業(yè)部對(duì)企業(yè)和行業(yè)實(shí)際生產(chǎn)情況進(jìn)行更加細(xì)致的了解。
④組織全面調(diào)研和座談。農(nóng)業(yè)部經(jīng)常組織線下或線上調(diào)研和座談。通過(guò)組織對(duì)行業(yè)專家、各級(jí)政府和各級(jí)農(nóng)業(yè)部門、行業(yè)及上下游不同規(guī)模的從業(yè)人員、消費(fèi)者、證券期貨分析師等各種行業(yè)相關(guān)從業(yè)人員的座談，對(duì)各方意見和訴求有更為全面的了解。通過(guò)組織各種深入基層的調(diào)研，對(duì)行業(yè)的了解更加細(xì)致深入。3，加強(qiáng)養(yǎng)殖違規(guī)用地監(jiān)管保障糧食安全是目前我國(guó)農(nóng)業(yè)最基本，也是最重要的任務(wù)，沒(méi)有之一。而土地作為糧食生產(chǎn)最重要的基礎(chǔ)，習(xí)總書記提出“要堅(jiān)決守住18億畝耕地紅線，堅(jiān)決遏制“非農(nóng)化”、有效防止“非糧化””，同時(shí)提出“要統(tǒng)籌考慮糧食生產(chǎn)和重要農(nóng)產(chǎn)品保障、農(nóng)民增收的關(guān)系，留出一定過(guò)渡期”。因此，在過(guò)去幾年，為了保障豬肉供應(yīng)，對(duì)于養(yǎng)殖用地并未嚴(yán)格監(jiān)督審查，除了基本農(nóng)田的占用被嚴(yán)格監(jiān)管處理外，其他養(yǎng)殖業(yè)違規(guī)占地問(wèn)題仍十分普遍。目前，生豬基礎(chǔ)產(chǎn)能已經(jīng)十分穩(wěn)定且較為充足，豬肉供應(yīng)可以得到保障，同時(shí)目前正處于生豬產(chǎn)能調(diào)控階段，正是處理養(yǎng)殖業(yè)違規(guī)用地的良好時(shí)機(jī)。機(jī)構(gòu)改革之后，農(nóng)村農(nóng)業(yè)用地的監(jiān)管權(quán)限移交給了農(nóng)業(yè)部門，因此，監(jiān)管養(yǎng)殖違規(guī)用地也算是農(nóng)業(yè)農(nóng)村部的職責(zé)。對(duì)于散養(yǎng)戶，由于其占地規(guī)模普遍較小，現(xiàn)行法律也沒(méi)有對(duì)散養(yǎng)戶的用地、建設(shè)等明確規(guī)定，同時(shí)出于農(nóng)民增收的考慮，對(duì)于目前仍在正在生產(chǎn)的散養(yǎng)戶可以暫時(shí)不進(jìn)行監(jiān)管。而且散養(yǎng)戶持續(xù)退出是歷史必然趨勢(shì)，不需要政策額外加力。但是對(duì)于已經(jīng)廢棄，或者長(zhǎng)期沒(méi)有生產(chǎn)的散養(yǎng)戶養(yǎng)殖場(chǎng)，尤其是涉及到違規(guī)用地的，可以進(jìn)行集中清理拆除。中小規(guī)模場(chǎng)應(yīng)該是這次整治的重點(diǎn)。非瘟疫情后，為了快速恢復(fù)產(chǎn)能，地方政府對(duì)養(yǎng)殖場(chǎng)建設(shè)審批較為寬松，除了占用基本農(nóng)田的底線很難突破外，違規(guī)占用一般耕地的現(xiàn)象十分普遍，對(duì)于違規(guī)占用耕地，違規(guī)取得養(yǎng)殖場(chǎng)建設(shè)許可的，應(yīng)該一律進(jìn)行拆除，恢復(fù)為耕地。同時(shí)非瘟疫情后，中小規(guī)模場(chǎng)也在持續(xù)退出，大量的養(yǎng)殖場(chǎng)長(zhǎng)期閑置，對(duì)于這類長(zhǎng)期閑置的養(yǎng)殖場(chǎng)，可以引導(dǎo)養(yǎng)殖場(chǎng)主主動(dòng)拆除恢復(fù)為耕地。對(duì)于集團(tuán)養(yǎng)殖企業(yè)，由于長(zhǎng)期被監(jiān)管部門和輿論關(guān)注，違規(guī)用地的可能性并不大。但是可以通過(guò)本次行動(dòng)進(jìn)行用地審查，給集團(tuán)企業(yè)一顆定心丸。*本文轉(zhuǎn)載自網(wǎng)絡(luò)，如有侵權(quán)，請(qǐng)聯(lián)系刪除，電話：0371-63357633*
