作者：劉長全 韓磊
中國社會(huì)科學(xué)院農(nóng)村發(fā)展研究所
國家奶牛產(chǎn)業(yè)技術(shù)體系產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)研究室
一 2019年中國奶業(yè)經(jīng)濟(jì)總體形勢與特點(diǎn)
2019年由于市場供求偏緊，中國奶價(jià)、奶牛養(yǎng)殖盈利水平都有很大回升，牛奶產(chǎn)量有較大增長。2019年，全國牛奶總產(chǎn)量3201萬噸，同比增長4.1%，是2014年以來增幅最大的一年。與此同時(shí)，在需求拉動(dòng)下，乳制品進(jìn)口也有快速增長。2019年，乳制品進(jìn)口總量近300萬噸，原料奶粉進(jìn)口量首次突破100萬噸，干乳制品進(jìn)口量首次突破200萬噸。全年乳制品凈進(jìn)口折合原料奶1730.9萬噸。2019年中國奶源自給率約65.6%，比2018年下降0.7個(gè)百分點(diǎn)。
01
生鮮奶價(jià)格走高，國內(nèi)外價(jià)差大幅下降
2019年，國內(nèi)生鮮奶價(jià)格呈現(xiàn)先降后升的變化趨勢，與2017和2018兩年相似（見圖1A），在上半年都有一個(gè)比較明顯的季節(jié)性回調(diào)。與前兩年不同的是，2019年生鮮奶價(jià)格下降持續(xù)時(shí)間較短，且價(jià)格上升幅度較大。根據(jù)農(nóng)業(yè)農(nóng)村部對(duì)主產(chǎn)省生鮮奶收購價(jià)格監(jiān)測數(shù)據(jù)，2019年生鮮奶平均價(jià)格為3.65元/公斤，分別比2018年和2017年的平均價(jià)格高5.49%和4.89%。具體地，2019年1月之后生鮮奶價(jià)格持續(xù)走低，到5月份降至3.53元/公斤的年度最低值，比年初下降了2.22%。生鮮奶價(jià)格從6月份開始反彈并持續(xù)上升，到12月份達(dá)到3.84元/公斤，比年中最低價(jià)格高8.78%，也達(dá)到了2015年以來的最高價(jià)格。國家奶牛產(chǎn)業(yè)技術(shù)體系監(jiān)測的國內(nèi)近200家規(guī)模牧場的生鮮奶收購價(jià)格與農(nóng)業(yè)農(nóng)村部監(jiān)測價(jià)格走勢基本一致，但是平均水平略高，1~4月份從3.84元/公斤下降到3.68元/公斤，之后持續(xù)回升，到12月份上升至3.95元/公斤。
圖1 國內(nèi)生鮮奶價(jià)格變動(dòng)趨勢及與進(jìn)口成本的比較
數(shù)據(jù)來源：農(nóng)業(yè)農(nóng)村部、國家奶牛產(chǎn)業(yè)技術(shù)體系
2019年，國內(nèi)外奶業(yè)競爭力差距明顯縮小。雖然國內(nèi)生鮮奶收購價(jià)格依然高于進(jìn)口奶粉折原料奶的到岸價(jià)格，但是由于國外乳制品價(jià)格和中國進(jìn)口到岸價(jià)格的上升，兩者的比值有大幅下降（見圖1B）。2019年1~12月，進(jìn)口奶粉折原料奶的平均到岸價(jià)格從2.40元/公斤升至2.93元/公斤，國內(nèi)生鮮奶收購價(jià)與進(jìn)口奶粉折原料奶的到岸價(jià)格相比，從高出37.6%降到僅高16.0%。
02
生產(chǎn)成本小幅上升，奶牛養(yǎng)殖效益繼續(xù)改善
2019年，生鮮奶生產(chǎn)成本先降后升，全年有小幅上升。根據(jù)國家奶牛產(chǎn)業(yè)技術(shù)體系牧場監(jiān)測數(shù)據(jù)，2014年9月至2018年3月規(guī)模牧場生鮮奶單位生產(chǎn)成本總體上呈不斷下降趨勢（見圖2A），但是之后出現(xiàn)徘徊，2019年全年甚至有所上升。2019年，生鮮奶單位生產(chǎn)成本在1~3月份從3.30元/公斤降到3.24元/公斤，之后持續(xù)上升，12月份升至3.40元/公斤，比年初增長3.0%。
生鮮奶生產(chǎn)成本上升主要是受投入品價(jià)格變動(dòng)，尤其是進(jìn)口牧草價(jià)格上漲的影響。根據(jù)農(nóng)業(yè)農(nóng)村部的監(jiān)測數(shù)據(jù)，2019年1～12月，玉米平均價(jià)格價(jià)格從2.06元/公斤增至2.10元/公斤，上升1.9%；豆粕平均價(jià)格從3.35元/公斤降至3.31元/公斤，下降1.2%。同期，受中美貿(mào)易戰(zhàn)影響，美國苜蓿草進(jìn)口到岸價(jià)格連續(xù)第二年有較大增長，在2018年12月同比增長12%的基礎(chǔ)上，2019年12月又進(jìn)一步同比增長6.4%，成為驅(qū)動(dòng)生鮮奶生產(chǎn)成本上漲的主要因素。
圖2 規(guī)模養(yǎng)殖單位產(chǎn)量總成本及價(jià)格成本比的變動(dòng)趨勢
數(shù)據(jù)來源：農(nóng)業(yè)農(nóng)村部、國家奶牛產(chǎn)業(yè)技術(shù)體系
2019年，國內(nèi)奶牛養(yǎng)殖效益持續(xù)提高。根據(jù)國家奶牛產(chǎn)業(yè)技術(shù)體系牧場監(jiān)測數(shù)據(jù)計(jì)算生鮮奶價(jià)格與單位成本的比值，從2018年年均1.10提高到2019年的年均1.15（見圖2B）。從奶飼比來看，2019年下半年奶業(yè)主產(chǎn)省的奶飼比穩(wěn)步增長，且明顯高于去年同期（見圖3），2019年年末達(dá)到1.55，已超過1.5的盈虧平衡點(diǎn)。2019年國內(nèi)奶飼比的平均值為1.54，雖然仍低于根據(jù)IFCN數(shù)據(jù)計(jì)算的國際平均的奶飼比，但同比增長7.69%。
圖3 國內(nèi)主產(chǎn)省奶飼比與IFCN奶飼比
數(shù)據(jù)來源：農(nóng)業(yè)農(nóng)村部、IFCN
03
乳制品消費(fèi)需求明顯增長
乳制品加工布局集中度下降
2019年，因?yàn)槟虡I(yè)市場處上行通道，疊加非洲豬瘟背景下對(duì)豬肉的替代消費(fèi)的增長，乳制品消費(fèi)需求有明顯增長。根據(jù)國家統(tǒng)計(jì)局乳制品加工數(shù)據(jù)，2019年全國乳制品總產(chǎn)量2719.4萬噸，同比增長5.6%（見圖4）；液態(tài)奶產(chǎn)量2537.7萬噸，同比增長5.8%；干乳制品產(chǎn)量181.7萬噸，同比增長2.5%。如果按國內(nèi)生產(chǎn)液態(tài)奶與進(jìn)口液態(tài)奶之和計(jì)算，2019年液態(tài)奶消費(fèi)總量約2627.2萬噸，同比增長6.5%。
圖4 2019年各類乳制品產(chǎn)量同比增幅
數(shù)據(jù)來源：國家統(tǒng)計(jì)局
分省來看，2019年河北省乳制品加工量在各?。▍^(qū)、市）中最高，占全國的13.1%，，其次是內(nèi)蒙古，占10.6%，山東排第三位，占8.0%。與2018年相比，各地區(qū)都只有小幅變動(dòng)，其中，河南省的占比下降0.62個(gè)百分點(diǎn)，在各?。▍^(qū)、市）中是降幅最大的。湖南上升0.36個(gè)百分點(diǎn)，在各省（區(qū)、市）中增幅最大。2019年，加工量排前10位的?。▍^(qū)、市）合計(jì)占全國乳制品加工總量的67.3%，與2018年相比下降0.2個(gè)百分點(diǎn)，與2016年相比下降了1.6個(gè)百分點(diǎn)，整體上加工布局的集中度在下降。
圖5 2019年各?。▍^(qū)、市）乳制品加工量
占全國總加工量的比例與變化
數(shù)據(jù)來源：國家統(tǒng)計(jì)局
04
乳制品進(jìn)口快速增長，進(jìn)口來源更加集中
根據(jù)國家海關(guān)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，2019年乳制品進(jìn)口總量297.3萬噸，同比增長12.8%，進(jìn)口金額為111.3億美元，同比增長10.6%（見表1）。全年乳制品凈進(jìn)口291.9萬噸，折合原料奶1730.9萬噸[2] ,同比增長7.1%。如果2019年全國奶類總產(chǎn)量按3310萬噸匡算，2019年中國奶源自給率約65.6%，比2018年下降0.7個(gè)百分點(diǎn)。
[2] 2019年全國牛奶產(chǎn)量3201萬噸，2018年牛奶產(chǎn)量占奶類總產(chǎn)量的96.8%，如果占這個(gè)比例推算，2019年全國奶類總產(chǎn)量約3307萬噸。
表1 2019年乳制品進(jìn)口情況
數(shù)據(jù)來源：中國海關(guān)
分品種來看，鮮奶和原料奶粉進(jìn)口量都有較大增長，乳制品進(jìn)口總量近300萬噸，原料奶粉進(jìn)口量首次突破100萬噸，干乳制品進(jìn)口量首次突破200萬噸。具體來說：
（1）液態(tài)奶進(jìn)口總量為92.4萬噸，同比增長31.3%，進(jìn)口額為11.6億美元，同比增長19.2%。干乳制品進(jìn)口量為204.9萬噸，同比增長6.0%，進(jìn)口金額為99.7億美元，同比增長9.6%。與2018年相比，液態(tài)奶進(jìn)口增速大幅上升，干乳制品進(jìn)口增速有所放緩。
（2）鮮奶、原料奶粉和煉乳進(jìn)口大幅增長。其中，鮮奶進(jìn)口量為89.1萬噸，同比增長32.3%；原料奶粉進(jìn)口量為101.5萬噸，突破100萬噸，同比增幅達(dá)到26.6%；煉乳進(jìn)口量為3.5萬噸，同比增長26.3%。（3）乳清和奶油進(jìn)口量大幅下降。其中，乳清進(jìn)口量為45.3萬噸，同比減少18.6%；奶油進(jìn)口量為8.6萬噸，同比減少24.5%。（4）嬰幼兒配方奶粉進(jìn)口小幅增長。全年進(jìn)口量為34.5萬噸，同比增長6.5%。
分來源地看，進(jìn)口來源更加集中。折原料奶后[3] ,2019年中國乳制品進(jìn)口總量的46.4%來自新西蘭，其次是美國，占8.2%，荷蘭居第三位，占7.8%（見圖6）。按進(jìn)口額算，2019年進(jìn)口總額的41.4%來自新西蘭，荷蘭則占15.9%，德國居第三位，占7.1%，美國僅占1.9%。仍按折原料奶后各來源地進(jìn)口量占比看，與2018年相比，新西蘭上升了5.23個(gè)百分點(diǎn)，主要由于原料奶粉進(jìn)口量的快速增長；受中美貿(mào)易戰(zhàn)影響，美國下降6.81個(gè)百分點(diǎn)；荷蘭下降了1.31個(gè)百分點(diǎn)；其他占比有增長的國家（地區(qū)）的增幅都不足1個(gè)百分點(diǎn)，其中，澳大利亞增長0.69個(gè)百分點(diǎn)，居第二位，德國上升0.68個(gè)百分點(diǎn)，居第三位。
[3] 此處按農(nóng)業(yè)農(nóng)村部畜產(chǎn)品監(jiān)測的折算標(biāo)準(zhǔn)，其中，干酪按1:10折算，其他干乳制品按1:8折算，液態(tài)奶不折算。
圖6 乳制品主要進(jìn)口來源地占比及來源變化
數(shù)據(jù)來源：中國海關(guān)
二 2020年中國奶業(yè)經(jīng)濟(jì)形勢展望
01
生鮮奶價(jià)格下半年將維持高位運(yùn)行
從國內(nèi)外市場基本面看，新冠肺炎疫情（簡稱“疫情”）后國內(nèi)畜產(chǎn)品供求受疫情影響將普遍較緊并推動(dòng)乳制品消費(fèi)需求快速增長，在國際市場合理回調(diào)，不給國內(nèi)市場帶來太大下行壓力的情況下，需求增長將確保生鮮奶價(jià)格和奶牛養(yǎng)殖收益都維持在較高水平。如果疫情防控的緊張態(tài)勢能在第一季度順利結(jié)束，疫情后的需求增長將彌補(bǔ)疫情給產(chǎn)業(yè)發(fā)展帶來的沖擊，如果能夠把握疫情后畜產(chǎn)品供求普遍偏緊的市場機(jī)會(huì)，做好防控期間國內(nèi)生產(chǎn)能力保護(hù)和疫情后生產(chǎn)能力提升，加快乳制品對(duì)其他畜產(chǎn)品消費(fèi)需求的替代，全年產(chǎn)業(yè)將有望實(shí)現(xiàn)一定的增長。
從國內(nèi)市場看，雖然受新型冠狀病毒肺炎疫情影響2020年中國奶業(yè)開局就面臨困難，但這只是暫時(shí)問題。由于畜禽產(chǎn)業(yè)發(fā)展受到疫情全面沖擊，尤其是禽苗、仔畜補(bǔ)欄受到較大影響，疫情過后畜禽產(chǎn)品供給可能普遍出現(xiàn)短缺，疊加非洲豬瘟的影響，畜禽產(chǎn)品價(jià)格將大概率出現(xiàn)較大增長并在全年較長時(shí)間保持高位運(yùn)行，這也將驅(qū)動(dòng)疫情后及下半年乳制品需求及價(jià)格的增長。
從國際市場看，乳制品價(jià)格、生鮮奶價(jià)格與奶飼比都還處于較高位置，奶牛養(yǎng)殖的盈利性總體上較好。根據(jù)美國農(nóng)業(yè)部（USDA）的數(shù)據(jù)，全球全脂奶粉（WMP）平均價(jià)格已處于近五年的歷史高點(diǎn)（見圖7）。根據(jù)全球乳制品交易平臺(tái)（GDT）數(shù)據(jù)，全脂奶粉價(jià)格也處于近五年的高位。自2019年初開始，全球主要國家和地區(qū)的原料奶生產(chǎn)進(jìn)入恢復(fù)性增長通道，但截至2019年底增幅依然不是很大。從趨勢判斷，2020年上半年隨著主要國家和地區(qū)的產(chǎn)出增長速度進(jìn)一步上升，全球奶價(jià)可能進(jìn)入新一輪的周期性下降通道。但是，因?yàn)檫@輪周期調(diào)整過程中產(chǎn)出波動(dòng)相對(duì)平滑，整體價(jià)格水平不會(huì)出現(xiàn)很大幅度的快速下降。另外由于國內(nèi)外價(jià)格差距已大幅縮小，國際市場價(jià)格波動(dòng)導(dǎo)致國內(nèi)市場價(jià)格下降的外部壓力不會(huì)很大。
圖7 國際市場乳制品價(jià)格及主要國家和地區(qū)的產(chǎn)量變化
數(shù)據(jù)來源：USDA; www.clal.it
02
乳制品進(jìn)口總量有可能出現(xiàn)明顯增長
2020年，由于疫情后國內(nèi)市場偏緊、國際市場寬松，乳制品進(jìn)口量將可能有較大增長。2019年，雖然國際市場乳制品價(jià)格持續(xù)走高，但是因?yàn)閲鴥?nèi)乳制品消費(fèi)需求強(qiáng)勁增長，國內(nèi)原料奶生產(chǎn)的增長速度未能跟上消費(fèi)需求的增長速度，所以進(jìn)口總量出現(xiàn)較大增長。2020年，乳制品消費(fèi)需求還將繼續(xù)增長，尤其是畜產(chǎn)品供求普遍趨緊、畜產(chǎn)品價(jià)格普遍高位運(yùn)行將成為乳制品需求增長的驅(qū)動(dòng)因素，如果產(chǎn)出增長速度低于需求增長速度，缺口部分將由進(jìn)口來滿足。隨著國內(nèi)奶業(yè)質(zhì)量管理體系的完善和國內(nèi)奶業(yè)品牌競爭力的提升，消費(fèi)者對(duì)國內(nèi)乳品質(zhì)量的信心和對(duì)國內(nèi)乳品的偏好都將繼續(xù)提升，國內(nèi)消費(fèi)需求的增長將更多體現(xiàn)為對(duì)國內(nèi)生產(chǎn)的拉動(dòng)。各種多元化、特色化、本地化消費(fèi)需求的增長也會(huì)更多通過拉動(dòng)國內(nèi)生產(chǎn)來滿足。但是，除了供需的結(jié)構(gòu)性缺口，2020年還有兩方面因素可能導(dǎo)致進(jìn)口的進(jìn)一步增長：一是國際市場乳制品價(jià)格進(jìn)入下行通道后，國際市場價(jià)格下降對(duì)于進(jìn)口將有一定刺激作用；二是根據(jù)中美第一階段貿(mào)易協(xié)定，中國可能較大幅度增加來自美國的乳制品進(jìn)口。
三 加快奶業(yè)升級(jí)發(fā)展的思路與建議
中國奶業(yè)面對(duì)疫情期間的發(fā)展困難，重點(diǎn)在于保護(hù)生產(chǎn)能力，確保疫情過后產(chǎn)能能夠迅速恢復(fù)和提升。從長遠(yuǎn)來看，中國奶業(yè)需要繼續(xù)提升產(chǎn)業(yè)素質(zhì)、加快產(chǎn)業(yè)升級(jí)，并著重做好以下三個(gè)方面。
01
完善產(chǎn)業(yè)發(fā)展的管理與服務(wù)體系
首先，應(yīng)盡快完善牧場與奶牛登記制度，構(gòu)建全覆蓋的登記體系，做到每個(gè)牧場與每頭奶牛都有統(tǒng)一的身份標(biāo)識(shí)。完善登記既是為了摸清奶牛養(yǎng)殖業(yè)的家底，更是科學(xué)制定產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃、有效加強(qiáng)疫病防控、持續(xù)促進(jìn)奶牛品種改良、更好提供生產(chǎn)服務(wù)、及時(shí)跟蹤產(chǎn)業(yè)發(fā)展動(dòng)態(tài)的基礎(chǔ)，也是奶牛養(yǎng)殖業(yè)管理體制機(jī)制精準(zhǔn)化的必然要求。
其次，加快奶牛養(yǎng)殖專業(yè)化、社會(huì)化服務(wù)體系建設(shè)。重點(diǎn)加強(qiáng)專業(yè)化育種服務(wù)、獸醫(yī)服務(wù)、生鮮奶質(zhì)量檢測服務(wù)等，同時(shí)將專業(yè)化服務(wù)與產(chǎn)業(yè)數(shù)據(jù)的收集、整合、分析與應(yīng)用相結(jié)合，實(shí)現(xiàn)育種服務(wù)與DHI數(shù)據(jù)分析應(yīng)用的緊密整合、獸醫(yī)服務(wù)與疫病防控體系的緊密整合等。通過專業(yè)化、社會(huì)化服務(wù)體系建設(shè)一方面可以解決家庭牧場與中小規(guī)模牧場專業(yè)人力資本不足問題，這也是家庭牧場所需支撐體系的重要組成部分，另一方面有利專業(yè)知識(shí)積累、技術(shù)進(jìn)步與先進(jìn)技術(shù)應(yīng)用，促進(jìn)奶牛養(yǎng)殖業(yè)競爭力持續(xù)提升。從實(shí)踐來看，這也是荷蘭、以色列等國家奶業(yè)發(fā)展的重要經(jīng)驗(yàn)。
02
鞏固提升農(nóng)戶養(yǎng)殖基礎(chǔ)地位
從國際經(jīng)驗(yàn)看，各國奶牛養(yǎng)殖業(yè)普遍以家庭牧場為主。堅(jiān)持家庭經(jīng)營是中國農(nóng)村基本經(jīng)營制度的核心，國家反復(fù)強(qiáng)調(diào)堅(jiān)持農(nóng)村基本經(jīng)營制度，同時(shí)也在近年中央一號(hào)文件和十八屆三中全會(huì)報(bào)告等重要文件中多次強(qiáng)調(diào)發(fā)展包括家庭農(nóng)場在內(nèi)的多種形式適度規(guī)模經(jīng)營。2019年9月，中央農(nóng)辦與農(nóng)業(yè)農(nóng)村部等11個(gè)部門和單位又聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于實(shí)施家庭農(nóng)場培育計(jì)劃的指導(dǎo)意見》。當(dāng)前，在散養(yǎng)戶和小規(guī)模養(yǎng)殖戶大量退出、規(guī)?；焖侔l(fā)展的情況下，對(duì)中國是否還能發(fā)展家庭牧場存在普遍的懷疑，但結(jié)果主要取決于是否有適宜的制度保障與支撐條件。
促進(jìn)奶牛養(yǎng)殖家庭牧場發(fā)展首先需要解決兩個(gè)前置條件：一是能確保原料奶質(zhì)量安全；二是能確保糞污能得到有效處理，實(shí)現(xiàn)環(huán)境可持續(xù)。在質(zhì)量安全方面，要進(jìn)一步完善奶業(yè)質(zhì)量管理體系，既要完善生鮮乳質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，也要構(gòu)建與家庭牧場發(fā)展相適應(yīng)的第三方檢測制度及收儲(chǔ)運(yùn)服務(wù)體系等。在糞污處理與環(huán)境方面要多管齊下，一是繼續(xù)促進(jìn)種養(yǎng)結(jié)合，實(shí)現(xiàn)就近就地合理還田；二是加強(qiáng)研發(fā)，為家庭牧場提供經(jīng)濟(jì)適用的糞污處理技術(shù)與解決方案；三是按循環(huán)經(jīng)濟(jì)理念促進(jìn)上下游產(chǎn)業(yè)集聚，實(shí)現(xiàn)糞污的集中處理與資源化利用。
家庭牧場發(fā)展還需要相應(yīng)的制度保障，首先就要改變其弱勢分配地位，構(gòu)建有利于保障家庭牧場合理經(jīng)濟(jì)利益的奶業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈?zhǔn)找娣峙涓窬?。可以說，如何改變奶業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈的不合理利益分配格局是鞏固中國奶業(yè)產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)、實(shí)現(xiàn)奶業(yè)持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展面臨的首要問題和挑戰(zhàn)。其中的關(guān)鍵還是提升奶農(nóng)組織化水平，發(fā)揮奶農(nóng)組織在原料奶價(jià)格形成中的作用，通過建立集體談判制度提升奶農(nóng)整體議價(jià)能力，通過減少無序競爭、過度競爭對(duì)市場波動(dòng)的放大作用，讓奶農(nóng)更多分享產(chǎn)業(yè)發(fā)展過程中的增值收益。
03
穩(wěn)步推進(jìn)奶農(nóng)辦加工及其他奶業(yè)新業(yè)態(tài)、新模式
奶農(nóng)發(fā)展乳制品加工一方面有利于培育鮮奶消費(fèi)需求，有利于滿足消費(fèi)者對(duì)高品質(zhì)、差異化、個(gè)性化乳制品的需求，進(jìn)而促進(jìn)乳制品消費(fèi)方式與消費(fèi)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)變，另一方面有利于提升奶農(nóng)在奶業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈中的分配地位和在奶業(yè)發(fā)展中的基礎(chǔ)性地位。近年，依托鮮奶吧、觀光牧場等生鮮奶就地就近加工、消費(fèi)的新業(yè)態(tài)、新模式得到很快發(fā)展，這是奶農(nóng)辦加工與奶業(yè)產(chǎn)加銷一體化的最基礎(chǔ)形態(tài)。2018年6月，《國務(wù)院辦公廳關(guān)于推進(jìn)奶業(yè)振興保障乳品質(zhì)量安全的意見》提出要“密切養(yǎng)殖加工利益聯(lián)結(jié)”、“支持有條件的養(yǎng)殖場（戶）建設(shè)加工廠”。2018年11月，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部等九部委聯(lián)合發(fā)布的《關(guān)于進(jìn)一步促進(jìn)奶業(yè)振興的若干意見》對(duì)奶農(nóng)發(fā)展乳制品加工的重點(diǎn)方向與政策支持做了更詳細(xì)的闡述。以上來自基層的奶農(nóng)辦加工的積極探索與國家政策導(dǎo)向與政策支持的完善都在推動(dòng)著中國奶業(yè)的轉(zhuǎn)型升級(jí)。
同時(shí)要看到，確保質(zhì)量安全是奶農(nóng)辦加工的紅線，甚至是牽動(dòng)整個(gè)奶業(yè)產(chǎn)業(yè)的紅線。在消費(fèi)者對(duì)國產(chǎn)乳制品的信心依然脆弱的情況下，任何的質(zhì)量安全事件對(duì)整個(gè)奶業(yè)的發(fā)展的影響都可能是顛覆性的。因此，《關(guān)于進(jìn)一步促進(jìn)奶業(yè)振興的若干意見》也特別強(qiáng)調(diào)了奶農(nóng)發(fā)展乳制品加工是要“在嚴(yán)格執(zhí)行生產(chǎn)許可、食品安全標(biāo)準(zhǔn)等法律法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)，確保乳品質(zhì)量安全的前提下”。為此，首先要從質(zhì)量安全的角度嚴(yán)格奶農(nóng)辦加工的準(zhǔn)入條件、質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)與審核把關(guān)，其次要按照奶農(nóng)辦加工的各類業(yè)態(tài)模式構(gòu)建覆蓋生產(chǎn)、加工與消費(fèi)全產(chǎn)業(yè)鏈及所有關(guān)鍵環(huán)節(jié)的質(zhì)量檢測與監(jiān)管體系，堅(jiān)決杜絕任何質(zhì)量不達(dá)標(biāo)的原料奶進(jìn)入加工與消費(fèi)環(huán)節(jié)。再次，強(qiáng)化退出機(jī)制，任何從事加工的牧場出現(xiàn)違規(guī)行為或暴露出風(fēng)險(xiǎn)隱患都必須堅(jiān)決撤銷或暫停相關(guān)加工許可，倒逼從事加工的牧場在更高的標(biāo)準(zhǔn)化發(fā)展，真正成為產(chǎn)業(yè)升級(jí)的引領(lǐng)者、中國奶業(yè)品質(zhì)與安全的代言人。
注：本文是農(nóng)業(yè)農(nóng)村部國家奶牛產(chǎn)業(yè)技術(shù)體系（編號(hào)：CARS-36）產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)研究室“全球化背景下中國奶業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展研究”項(xiàng)目的階段性成果。
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