當(dāng)前，生鮮乳原奶供應(yīng)呈現(xiàn)階段性緊缺特征，對奶業(yè)高質(zhì)量發(fā)展構(gòu)成不良影響。本文依據(jù)部分乳品企業(yè)生產(chǎn)現(xiàn)狀，分析探討提出若干政策性思路，供行業(yè)人士商榷。
生鮮乳階段性緊缺表現(xiàn)在三個(gè)方面：一是社會牧場原奶占比下降。跟蹤調(diào)查的11家乳制品加工企業(yè)，2019年原奶收購量167.15萬噸。其中，傳統(tǒng)社會牧場81.5萬噸，占比由2016年的70%以上下降為50%左右；二是企業(yè)跨區(qū)域調(diào)劑余缺。企業(yè)跨區(qū)域調(diào)奶成為常態(tài)，且無法滿足加工缺口。某大型牧業(yè)日產(chǎn)700噸，其中，300多噸原奶多地調(diào)劑，購銷渠道不穩(wěn)定；三是進(jìn)口彌補(bǔ)原奶不足。海關(guān)數(shù)據(jù)顯示，2019年全國進(jìn)口各種乳制品313.16萬噸，同比增長11.19%，折合鮮奶約1736萬噸，相當(dāng)于國內(nèi)生鮮乳產(chǎn)量的52%。在今年新冠疫情前提下，原奶進(jìn)口量仍在增加，從側(cè)面反映出國內(nèi)奶源供應(yīng)趨緊。
對于這種階段性變化，企品企業(yè)倍感競爭壓力：一是企業(yè)達(dá)產(chǎn)難，造成資產(chǎn)浪費(fèi)。原奶緊缺導(dǎo)致企業(yè)設(shè)計(jì)產(chǎn)能與實(shí)際加工長期不匹配，大量的機(jī)械設(shè)備閑置，資產(chǎn)收益率減低，再生產(chǎn)能力受損，奶業(yè)失去發(fā)展活力；二是跨區(qū)域爭搶奶源，導(dǎo)致購銷失序。原奶供應(yīng)不足，企業(yè)間相互搶奪奶源，擾亂正常的收購秩序。更為嚴(yán)重的是可能會放大市場經(jīng)濟(jì)固有的弊端，將規(guī)范有序的經(jīng)濟(jì)活動帶入惡性競爭、背約失信的危險(xiǎn)境地。三是對質(zhì)量安全構(gòu)成沖擊。由于奶源供應(yīng)趨緊，極易導(dǎo)致養(yǎng)殖場產(chǎn)生放松心理，重“量”不重“質(zhì)”，乳制品銷售信任度受損，質(zhì)量安全隱患凸顯，帶來難以估計(jì)的后果，甚至動搖奶業(yè)發(fā)展根基。
為及時(shí)破解奶源階段性緊缺課題，促進(jìn)奶業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，應(yīng)當(dāng)因地制宜，統(tǒng)籌謀劃，找準(zhǔn)癥結(jié)，綜合施策。為此，提出以下政策思路：
一、科學(xué)規(guī)劃，優(yōu)化加工布局。堅(jiān)持集中、就地、生態(tài)相結(jié)合的原則，合理規(guī)劃奶源基地和加工項(xiàng)目，盡最大努力保障原奶供應(yīng)與加工需求相匹配。大力推動奶源集聚，打造區(qū)域原奶生產(chǎn)規(guī)模優(yōu)勢，形成一批優(yōu)勢奶源基地。優(yōu)化企業(yè)布局，落實(shí)產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策，嚴(yán)格市場準(zhǔn)入，科學(xué)規(guī)劃項(xiàng)目建設(shè)，避免一哄而上，相互制約。充分考慮資源稟賦，合理利用自然資源，綜合發(fā)揮土地、技術(shù)、人力優(yōu)勢，推進(jìn)環(huán)境友好、可持續(xù)發(fā)展。
二、多元發(fā)展，實(shí)現(xiàn)優(yōu)勢互補(bǔ)。堅(jiān)持養(yǎng)殖主體多元化，充分發(fā)揮企業(yè)自建牧場、工商資本投建牧場和傳統(tǒng)社會養(yǎng)殖的優(yōu)勢，形成大中小牧場相結(jié)合，不同主體協(xié)調(diào)發(fā)展的奶源基地建設(shè)格局。要認(rèn)真總結(jié)奶源基地建設(shè)經(jīng)驗(yàn)，把企業(yè)自建牧場的規(guī)?；?、技術(shù)引領(lǐng)的先導(dǎo)性和奶源供應(yīng)的穩(wěn)定性，社會資本運(yùn)營規(guī)范化、支撐力強(qiáng)和投入積極性，社會傳統(tǒng)牧場的群體效應(yīng)、低成本和見效快等產(chǎn)業(yè)特性有機(jī)地融為一體，有效化解奶源階段性緊缺的危機(jī)。
三、強(qiáng)化監(jiān)管，保障質(zhì)量安全。質(zhì)量安全是不可逾越的“紅線”。在奶源階段性緊缺的變化下，質(zhì)量安全絕不能忽視。要強(qiáng)化生產(chǎn)資料管控，凡是奶源生產(chǎn)過程中使用的一切物資，包括飼草飼料、獸用藥品、擠奶設(shè)備等要符合標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范操作。要強(qiáng)化檢驗(yàn)檢測，落實(shí)鮮奶留樣、出入場監(jiān)測和風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警，實(shí)行不合格奶無害化處理，規(guī)范日報(bào)告信息，打造質(zhì)量安全可追溯體系。要強(qiáng)化執(zhí)法檢查。定期開展現(xiàn)場檢查、專項(xiàng)整治和質(zhì)量安全月活動，嚴(yán)厲打擊違法添加，嚴(yán)肅查處違規(guī)行為，對各種不良做法形成強(qiáng)大震懾力量。
四、積極探索，密切利益聯(lián)結(jié)。穩(wěn)定的購銷關(guān)系需要供求雙方攜手共建。要推進(jìn)有計(jì)劃同步發(fā)展，企業(yè)達(dá)產(chǎn)擴(kuò)能離不開牧場的積極配合，牧場的高質(zhì)量發(fā)展離不開企業(yè)的扶持支持。發(fā)揮協(xié)調(diào)溝通機(jī)制的作用，將企業(yè)發(fā)展規(guī)劃與養(yǎng)殖預(yù)期緊密結(jié)合在一起。要探索緊密合作新模式，大力推進(jìn)乳企采取參股、控股、收購、溢價(jià)、合營等形式，在資金、技術(shù)、人才等生產(chǎn)要素上與牧場結(jié)成風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)、利益均享的共同體。要承擔(dān)社會責(zé)任。明確制度要求，規(guī)范原奶購銷，糾正現(xiàn)實(shí)存在的奶價(jià)壟斷、奶款結(jié)算滯后和合同權(quán)利義務(wù)失衡的種種現(xiàn)象，保持供求關(guān)系穩(wěn)定和諧。
五、政策引導(dǎo)，突破重點(diǎn)難點(diǎn)。針對當(dāng)前奶源階段性緊缺狀況，抓住奶價(jià)上升、奶牛擴(kuò)群、消費(fèi)提升和政策設(shè)計(jì)不精準(zhǔn)等重點(diǎn)難點(diǎn)，定位施策，化解供求矛盾。要完善生鮮乳定價(jià)機(jī)制，搞好成本核算，保護(hù)奶農(nóng)合理權(quán)益，調(diào)動奶牛養(yǎng)殖積極性。要把握產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)律，全面考量基礎(chǔ)條件、市場變化和區(qū)域發(fā)展等因素，制定擴(kuò)群增量計(jì)劃，防止指導(dǎo)不利帶來存欄量、奶產(chǎn)量和牛價(jià)的大起大落。要適應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)需求，積極研發(fā)新產(chǎn)品，以品種的差異性、個(gè)性化引導(dǎo)大眾消費(fèi)，發(fā)揚(yáng)奶源最大利用效益。要加大政策扶持力度，起到鞏固強(qiáng)項(xiàng)、彌補(bǔ)弱項(xiàng)的作用，盡最大力量化解原奶購銷趨緊帶來的不良影響。
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