一、全國草種供需現(xiàn)狀
(一)我國草種業(yè)發(fā)展與需求分析草種是發(fā)展現(xiàn)代畜牧業(yè)、修復(fù)退化草原生態(tài)系統(tǒng)、調(diào)整種植業(yè)結(jié)構(gòu)、建設(shè)美麗鄉(xiāng)村、實現(xiàn)美麗中國的物質(zhì)基礎(chǔ)和基本材料。在保證食物安全、維護生態(tài)環(huán)境、推動經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展中，草種與糧食作物、經(jīng)濟作物具有同等重要的地位。黨中央、國務(wù)院高度關(guān)注種業(yè)發(fā)展，先后做出一系列重要部署。2019年的中央一號文件中提出要 “加快選育和推廣優(yōu)質(zhì)草種”，2020年中央經(jīng)濟工作會議中提出了“解決好種子和耕地問題”等戰(zhàn)略決策，2021年國務(wù)院辦公廳《關(guān)于加強草原保護修復(fù)的若干意見》明確提出了大力發(fā)展草種業(yè)，加強優(yōu)良草種特別是優(yōu)質(zhì)鄉(xiāng)土草種選育、擴繁和推廣利用，不斷提高草種自給率，滿足草原生態(tài)修復(fù)用種需要。2022年中共中央、國務(wù)院《關(guān)于做好2022年全面推進鄉(xiāng)村振興重點工作的意見》進一步提出，大力推進種源等農(nóng)業(yè)關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)，全面實施種業(yè)振興行動方案。在國際形勢日趨多變的情況下，全力推進草種業(yè)發(fā)展的決策是解決我國“食物、生態(tài)、環(huán)境安全”等問題的重大戰(zhàn)略性部署。
我國草原面積近40億畝，受氣候變化、不合理利用等因素的影響，70%以上天然草原存在不同程度的退化，中重度退化面積達30%以上。草原保護與生態(tài)修復(fù)已上升到國家重大戰(zhàn)略，是國家生態(tài)文明建設(shè)重要組成部分。近20年以來，國家實施了一系列草原生態(tài)修復(fù)工程和草原生態(tài)補助獎勵政策，草原退化的趨勢得到了初步遏制，當(dāng)前草原生態(tài)正處于不進則退的關(guān)鍵時期。優(yōu)質(zhì)多樣化適生草種的平衡穩(wěn)定供給，是實現(xiàn)草原生態(tài)修復(fù)和和可持續(xù)發(fā)展的重要保障。
根據(jù)利用目標(biāo)和應(yīng)該場景不同，我國草種主要分為生態(tài)草和飼草兩大類。其中飼草主要以紫花苜蓿、紅豆草、三葉草等豆科植物和飼用燕麥、多年生黑麥草等禾本科植物為主。生態(tài)草主要以羊草、披堿草、冰草、堿茅、雀麥、羊茅、野牛草等生態(tài)修復(fù)用草種和草地早熟禾、黑麥草、高羊茅、野牛草、結(jié)縷草、狗牙根和匍匐剪股穎等綠化用草坪草為主，其中生態(tài)修復(fù)用草均具有優(yōu)良的飼用價值，部分也具有坪用功能。
目前，紫花苜蓿、燕麥等主要飼草草種和披堿草、雀麥、羊草等主要生態(tài)草草種生產(chǎn)已初具規(guī)模，通過規(guī)?；蜆?biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)監(jiān)控，草種品質(zhì)及產(chǎn)量不斷提高。但同時，我國草種仍存在品種結(jié)構(gòu)單一、種子產(chǎn)量低和品質(zhì)差等問題，與國外同品類草種存在較大差距，草種依賴進口的被動格局未得到根本性扭轉(zhuǎn)。在國際形勢日趨復(fù)雜背景下，以場景實際需求為導(dǎo)向，精準(zhǔn)把握全國草種供需信息，挖掘鄉(xiāng)土草種，培育優(yōu)質(zhì)草品種，統(tǒng)籌草種生產(chǎn)，推進草種國產(chǎn)化，是解決長期存在的高質(zhì)量草種供給與需求矛盾的根本途徑，也是推進我國草原與草業(yè)健康發(fā)展的重要基礎(chǔ)。
(二)2021年全國主要草種生產(chǎn)情況截至2021年底統(tǒng)計，全國主要草種生產(chǎn)區(qū)種子收獲面積約為65萬畝，草種收獲總產(chǎn)量為3.48萬噸（表1）。
其中，甘肅省種植面積最大，約為 30萬畝，草種生產(chǎn)量為 2.18 萬噸，占全國總產(chǎn)量的63%；青海省全區(qū)各類草種收獲面積約為20萬畝，草種總產(chǎn)量為0.88萬噸，占全國總產(chǎn)量的25%；內(nèi)蒙古、新疆草種生產(chǎn)量分別為0.08萬噸和0.18萬噸，占比2%和5%，其它省份草種生產(chǎn)合計約0.16萬噸，占比5%（圖1）。
圖1 2021年全國草種生產(chǎn)情況
1. 飼草草種生產(chǎn)情況2021年飼草草種總產(chǎn)量為2.34萬噸，主要包括燕麥、紫花苜蓿、紅豆草、老芒麥、小黑麥、蘇丹草、飼用甜菜、羊茅等，其中超過千噸的草種有：燕麥1.44萬噸、紫花苜蓿0.29萬噸、紅豆草0.18萬噸、小黑麥0.32萬噸、羊茅0.11萬噸（圖2）。
圖2 2021年我國主要草種生產(chǎn)情況
2. 生態(tài)類草種生產(chǎn)情況生態(tài)類草種除主要發(fā)揮其生態(tài)修復(fù)等功能外，在傳統(tǒng)牧區(qū)也是重要飼草。2021年生態(tài)類草種總產(chǎn)量為1.14噸，主要包括披堿草、冰草、老芒麥、羊草、無芒隱子草、野牛草、堿茅、雀麥、早熟禾、沙打旺、錦雞兒、胡枝子，檸條等生態(tài)修復(fù)用草種和結(jié)縷草、草地早熟禾、野牛草等草坪兼用型草種。其中披堿草0.72萬噸、早熟禾0.11萬噸，羊草250噸，其它生態(tài)修復(fù)用草種和草坪草種產(chǎn)量極低。生態(tài)類草種存在系統(tǒng)性嚴重短缺狀況。(三)2021年我國草種進口情況截至2021年底，我國草種進口總量約為9.96萬噸（圖3）。
圖 3 2021年草種進口情況
1.飼草禾本科飼草進口量占比最大。其中：多年生黑麥草草種3.40萬噸，占比44%；羊茅2.09萬噸，占比27%；燕麥1.32萬噸，占比17%；豆科飼草主要為紫花苜蓿和三葉草，進口量分別為0.52萬噸和0.36萬噸，分別占比7%和5%（圖4）。
圖 4 進口飼草占比情況
2.生態(tài)草
生態(tài)類草種以草坪草種為主，主要包括草地早熟禾、黑麥草、高羊茅、狗牙根、結(jié)縷草和野牛草等，其中坪用多年生黑麥草為1.11萬噸；早熟禾為0.79萬噸，除上述主要進口的草種之外，狗牙根、結(jié)縷草、野牛草等其它草種合計0.37萬噸，占比4%。
二、全國草種供需分析
近年來，國家大力推進生態(tài)文明建設(shè)、草原保護與修復(fù)、人工草地改良、生態(tài)草牧業(yè)提質(zhì)增效、農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整等各項工作，各類草種的應(yīng)用場景不斷豐富，草種需求空間進一步擴大，結(jié)合當(dāng)前全國草種生產(chǎn)現(xiàn)狀，預(yù)計未來全國草種供需將呈現(xiàn)以下三大趨勢：
(一) 草種需求量總體呈上升趨勢
2021年3月30日國務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于加強草原保護修復(fù)的若干意見》明確指出，到2035年，草原保護修復(fù)制度體系更加完善，基本實現(xiàn)草畜平衡，退化草原得到有效治理和修復(fù)，草原綜合植被蓋度穩(wěn)定在60%左右；《“十四五”林業(yè)草原保護發(fā)展規(guī)劃綱要》中提出我國將每年實施4600萬畝左右的草原保護與種草改良生態(tài)修復(fù)；《全國國土綠化規(guī)劃綱要（2022-2030年）》中也明確指出“十四五”期間的主要目標(biāo)是城市建成區(qū)綠化覆蓋率達到43％，村莊綠化覆蓋率達到32％，規(guī)劃完成造林種草等國土綠化5億畝，草種業(yè)迎新一輪政策紅利期，各類草種需求空間被進一步釋放，今后我國草種需求量總體將呈上升趨勢。
(二) 草種產(chǎn)量逐步增漲，但草種供不應(yīng)求狀態(tài)仍將長期存在
2021年，全國草種種子田收獲面積約為65萬畝。2022年，內(nèi)蒙古、新疆、甘肅、青海等草種主要生產(chǎn)區(qū)快速啟動草種業(yè)相關(guān)重大工程，優(yōu)良鄉(xiāng)土草品種數(shù)量不斷增加，部分品種已進入原種擴繁和生產(chǎn)種規(guī)模化種植階段，預(yù)測自主產(chǎn)權(quán)草品種，特別鄉(xiāng)土草種優(yōu)良品種的種子供給能力將有所提高，但遠不能滿足種子市場需求，草種供需矛盾仍無法得到根本性改變，各類國產(chǎn)優(yōu)良草種將長期處于供不應(yīng)求狀態(tài)?！笆奈濉逼陂g，隨著種業(yè)振興等國家各類政策進入逐步落實階段，草種業(yè)相關(guān)重大項目接續(xù)啟動實施，我國草種的種植面積將快速增加，短期內(nèi)有望超過80萬畝，優(yōu)良草種特別是優(yōu)質(zhì)鄉(xiāng)土草種選育、擴繁、儲備和推廣利用加速，草種自給率及良種覆蓋率均明顯上升。
(三) 草種進口量呈現(xiàn)持續(xù)穩(wěn)定的狀態(tài)或逐漸下降趨勢
2017-2020年我國草種年進口量基本穩(wěn)定在6萬噸左右；2021年草種進口量為9.96萬噸，其包含飼用燕麥進口量1.32萬噸，其它草種1.48萬噸（圖5）。2022年，受復(fù)雜的國際貿(mào)易形勢、持續(xù)疫情及極端干旱氣候等因素影響，加之國產(chǎn)草種產(chǎn)量明顯下降，草種進口量將維持穩(wěn)定或略有下降，2023年我國草種進口量將明顯回升。但隨著國內(nèi)草種生產(chǎn)能力的提升，預(yù)計今后我國草種進口量仍在10萬噸左右，并呈逐年下降趨勢。
圖5 近五年我國草種進口情況
三、2023年全國草種供需預(yù)測
(一)全國草種供給預(yù)測根據(jù)我國草種主要生產(chǎn)區(qū)統(tǒng)計數(shù)據(jù)，2020年國內(nèi)草種生產(chǎn)總量2.99萬噸，2021年國內(nèi)草種生產(chǎn)總量3.48萬噸，2022年受極端干旱天氣影響，草種畝產(chǎn)量有所下降，草種生產(chǎn)總量為3.09萬噸。隨著“十四五”國家草產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃及配套政策的落地實施，2022年草種生產(chǎn)田新增種植面積快速增加，預(yù)計2023年國內(nèi)草種生產(chǎn)總量將有所增加，當(dāng)年草種總產(chǎn)量將超過4萬噸，主要草種生產(chǎn)結(jié)構(gòu)及產(chǎn)量預(yù)測見圖6。
圖6 2023年全國草種產(chǎn)量預(yù)測
(二)全國草種需求預(yù)測
2023年我國各類草種總需求量為16-20萬噸，其中生態(tài)修復(fù)用草種6-7萬噸，草坪草約4-5萬噸，飼草約6-8萬噸。由于部分優(yōu)良飼草也兼生態(tài)用途，因此生態(tài)用種與飼草用種需求會有部分重疊。
1.生態(tài)類草種需求預(yù)測
（1）生態(tài)修復(fù)用草種
2023年，各類生態(tài)修復(fù)用草種需求量合計6-7萬噸（圖7）。其中，天然草原修復(fù)用草種需求量估計為4-5萬噸左右；尾棄礦區(qū)生態(tài)修復(fù)與植被重建面積約為400萬畝，草種需求量約為0.5萬噸；陸域、流域邊坡每年新增約35萬畝，草種需求量為0.1萬噸；可利用的鹽堿地治理面積約1.5億畝，草種需求量約1萬噸；此外，其它荒坡、濱海灘涂、重污染土地等困難立地生態(tài)修復(fù)，草種需求量約為0.5萬噸。
圖7 2023年我國生態(tài)用種需求量預(yù)測
（2）草坪用草種2023年草坪草種總需求量預(yù)計在4-5萬噸左右（圖8），各類草坪草種幾乎全部依賴于進口。其中，早熟禾需求量約0.6萬噸左右；羊茅需求量約1.5-1.8萬噸左右；草坪用多年生黑麥草種需求量預(yù)計約1.5-2.0萬噸，三葉草約0.2-0.3萬噸；其它草坪草種，如狗牙根、野牛草、結(jié)縷草、匍匐剪股穎等需求量約為0.2-0.3萬噸。
圖8 2023年我國草坪草種需求量預(yù)測
2. 飼草用草種2023年我國各類飼草草種需求量約6-8萬噸（圖9）。其中，飼用燕麥種子需種量2-3萬噸，多年生黑麥草草種需種量2-3萬噸，優(yōu)質(zhì)高產(chǎn)紫花苜蓿種子需求量約1萬噸。羊草需求量約0.2萬噸，披堿草/老芒麥需求量約0.6萬噸。其它一年生及多年生飼草草種需求量約0.2萬噸。
圖9 2023年我國飼草草種需求量預(yù)測
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