糧飼結構調整對破解農(nóng)業(yè)結構矛盾、保障總體安全的作用
關于口糧自給率口徑的認識誤區(qū)導致對口糧自給率形勢的錯誤判斷，而口糧過度保障與飼料糧供需失衡之間的相互傳導則導致資源錯配的持續(xù)深化。因此，重新聚焦口糧自給率標準，即以口糧品種食用消費量為標準衡量自給率，并在保障口糧絕對安全的基礎上增加飼料糧供給、保障飼料糧供給安全，是破解農(nóng)業(yè)結構性矛盾的突破口。同時，在中國從保障糧食安全向保障大食物安全的轉變中，這也是提高總體安全保障水平的必然要求。
按單位面積土地可供給的有效能計算，當前口糧飼料糧結構問題面臨雙重效率損失：一是口糧品種籽實飼用與飼料糧品種籽實飼用的效率差距；二是口糧品種、飼料糧品種籽實飼用與各自生產(chǎn)青貯的效率差距。結果是口糧品種籽實轉飼用的效率遠低于飼料糧品種收青貯的效率。以小麥來說，根據(jù)《中國飼料成分及營養(yǎng)價值表（2020年第31版）》，每千克籽實可提供增重凈能6.46兆焦，按每畝產(chǎn)籽實500千克計算，畝均可提供增重凈能3230兆焦；如果生產(chǎn)全株小麥青貯，畝產(chǎn)約1800千克，每千克可提供增重凈能2.59兆焦，畝均可提供增重凈能4662兆焦，是生產(chǎn)小麥籽實轉飼用的1.4倍。對玉米來說，如果生產(chǎn)全株玉米青貯，畝產(chǎn)青貯量按3000千克計算，每千克青貯可提供增重凈能4.35兆焦，畝均可提供增重凈能高達13050兆焦，分別是生產(chǎn)籽實玉米后飼用的3.6倍、生產(chǎn)全株小麥青貯的2.8倍，更是生產(chǎn)小麥籽實轉飼用的4.0倍。因此，在口糧過剩與飼料糧短缺并存的結構性矛盾下，適度將口糧生產(chǎn)調整為飼料糧生產(chǎn)，將在保障“口糧絕對安全”的同時，更好地實現(xiàn)“谷物基本自給”，并提高飼料糧自給率，降低資源總體對外依賴度。
在情景模擬中，參照中國目前口糧、飼料糧與畜產(chǎn)品供需狀況，假設全國耕地資源總量為100個單位，其中的85個單位用于口糧品種籽實的生產(chǎn)，產(chǎn)出的70%用于直接食用，超出食用消費需求的另外30%用作飼料，那么，口糧品種食用消費量自給率為140%。通過計算可知，國內(nèi)飼用口糧品種籽實和飼料糧總計可提供45個單位飼用增重凈能，另外需要進口35個單位飼用增重凈能，按國內(nèi)飼料糧的土地生產(chǎn)率，相當于進口虛擬耕地27個單位。相應地，按耕地利用量計算，中國農(nóng)業(yè)總體對外依賴度為21.2%；按增重凈能供給計算，中國飼料自給率為66.3%。
在上述情景模擬的基礎上對國內(nèi)生產(chǎn)結構進行調整，具體是將按食用消費量的口糧自給率降至110%，相應地，減少國內(nèi)生產(chǎn)中口糧品種占比和增加飼料糧品種占比。調整后的生產(chǎn)結構在保證口糧絕對安全的情況下，按耕地利用量的總體對外依賴度降至18.4%，飼料自給率升至71.8%，相對于情景1分別下降2.8個百分點和上升5.4個百分點。
飼料自給率上升意味著更高的飼料供給安全保障水平，外循環(huán)潛在風險在口糧與飼料糧之間也能實現(xiàn)更好的平衡。由于調整后的口糧品種食用消費自給率保持在100%以上，可以預見，調整前后口糧品種的進口與對外依賴度不會發(fā)生明顯變化，飼料糧在外循環(huán)上的潛在風險則會隨著對外依賴度的下降而下降。更重要的是，總體對外依賴度的下降，意味著中國具有更高的總體安全水平甚至是更大的國內(nèi)外相關活動的戰(zhàn)略空間，具有突出的戰(zhàn)略意義。
大食物觀下保障飼料糧供給安全的路徑與對策
為保障飼料糧供給安全，首先要在繼續(xù)貫徹“谷物基本自給、口糧絕對安全”糧食安全觀基礎上加快糧飼結構調整，同時要統(tǒng)籌推進飼料糧結構與布局優(yōu)化，加強飼料糧政策支持與科技支撐。
（一）加快糧食安全觀轉變和糧食安全標準優(yōu)化，推動糧飼結構調整
在戰(zhàn)略層面，要按照“樹立大食物觀”要求，加快糧食安全觀從傳統(tǒng)“口糧觀”向“大食物觀”轉變，推動農(nóng)業(yè)生產(chǎn)從保障口糧供給安全向保障糧食與重要農(nóng)產(chǎn)品供給安全轉變。關鍵是改變對糧食作物特別是口糧作物產(chǎn)量的片面追求，高度重視重要農(nóng)產(chǎn)品的產(chǎn)需結構性不平衡及肉蛋奶等口糧外其他重要農(nóng)產(chǎn)品的增長性需求，扭轉農(nóng)業(yè)生產(chǎn)結構調整滯后于食物需求結構升級所導致的錯配，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)需再平衡。這是樹立大食物觀、有效保障重要農(nóng)產(chǎn)品供給安全的基礎。在技術層面，進一步厘清“糧食”“口糧”內(nèi)涵，充分認識口糧自給率口徑認識誤區(qū)所導致的對口糧自給率形勢的錯誤判斷以及口糧過剩與飼料糧短缺并存問題的持續(xù)深化，重新聚焦以口糧品種食用消費量為標準的口糧自給率，在保障口糧食用消費絕對安全的基礎上，加快調整糧食與畜產(chǎn)品、口糧與飼料糧生產(chǎn)結構。在以實際消費需求為標準的情況下，這一調整與“谷物基本自給、口糧絕對安全”的戰(zhàn)略目標之間并不存在沖突和矛盾，而是破解農(nóng)業(yè)結構性矛盾的突破口，有利于提高中國大食物安全總體保障水平。
（二）優(yōu)化飼料糧結構，促進飼料供給多元化
在增加飼料糧國內(nèi)供給的同時，要進一步優(yōu)化飼料糧生產(chǎn)結構，重點是鞏固以玉米為代表的能量飼料糧的保障水平，同時著力提升蛋白飼料糧的自給率。就玉米來說，除了增加飼用籽粒玉米生產(chǎn)，更需要增加全株青貯玉米種植。一方面，隨著草食畜產(chǎn)品需求的增長，對青貯玉米的需求還在快速增長并且供需有較大缺口；另一方面，從提供能量角度看，全株青貯玉米生產(chǎn)具有更高的效率和優(yōu)勢。同時推進增加總量和優(yōu)化結構兩方面舉措，將進一步緩解國內(nèi)能量飼料糧供給不足問題，提高能量飼料糧的自給率。蛋白飼料糧雖然短期內(nèi)難以逆轉對外依存度高的問題，但是可以通過結構性調整和營養(yǎng)調控技術等多元舉措逐步提高蛋白飼料糧自給率。在結構調整方面，首先是加快轉基因大豆新品種的產(chǎn)業(yè)化，提高國產(chǎn)大豆的比較優(yōu)勢；其次是在適宜地區(qū)發(fā)展高蛋白飼用作物，包括高蛋白牧草的種植。在營養(yǎng)調控技術方面，重點加快發(fā)展精準飼喂技術、低蛋白日糧技術，轉變對高蛋白飼料的過度依賴。
目前，中國飼料供給還存在過于依賴糧食飼料而忽視非糧食飼料的問題。為了緩解飼料糧供給不足的現(xiàn)實困境和需求繼續(xù)增長的壓力，要發(fā)揮飼料供給多元化的潛力，重點加大油料和牧草等非大豆蛋白飼料的生產(chǎn)，推進草地農(nóng)業(yè)發(fā)展。草地占中國國土面積的41%，草地既是國家綠色生態(tài)保障和生態(tài)安全的重要組成部分，也是草牧業(yè)發(fā)展和保障食物安全的重要土地資源。在農(nóng)區(qū)，重點發(fā)展草田輪作的糧草兼顧型農(nóng)業(yè)，發(fā)展栽培草地、草畜家畜；在草原牧區(qū)，重點完善草牧業(yè)基礎設施，在保障草地生態(tài)安全前提下促進草地農(nóng)業(yè)發(fā)展。
（三）基于資源稟賦促進飼料糧生產(chǎn)和優(yōu)化
飼料糧布局通過優(yōu)化布局發(fā)揮稟賦優(yōu)勢和資源潛力是飼料糧產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重要基礎。首先，要完善飼料糧生產(chǎn)的支持保護政策與配套設施條件等，解決飼料糧相對投入不足所導致的飼料糧生產(chǎn)潛力利用水平偏低問題?；趯嶋H單產(chǎn)和單產(chǎn)潛力數(shù)據(jù)，玉米單產(chǎn)至少還有近30%的提升空間，大豆更是還有超過70%的提升空間。即使不考慮口糧飼料糧結構調整，僅在加快單產(chǎn)提升和潛力挖掘方面，飼料糧都具有更加突出的必要性。其次，要解決飼料糧生產(chǎn)面臨的“高潛低用，低潛超用”問題。在高潛力地區(qū)，將飼料糧生產(chǎn)從非優(yōu)勢區(qū)域轉至優(yōu)勢區(qū)域，降低空間錯配，同時改善飼料糧生產(chǎn)的基礎設施和配套條件；在低潛力地區(qū)，加快高效品種、資源節(jié)約型農(nóng)藝技術的發(fā)展和應用。最后，要依據(jù)資源稟賦等條件加快糧飼結構調整，促進飼料糧發(fā)展。重點是在飼料糧優(yōu)勢產(chǎn)區(qū)和增產(chǎn)潛力大的地區(qū)、畜牧業(yè)集中地區(qū)加快飼料糧發(fā)展；在口糧作物生產(chǎn)面臨潛力過度利用問題、飼料糧生產(chǎn)具有比較優(yōu)勢的區(qū)域，優(yōu)先加快口糧生產(chǎn)向飼料糧生產(chǎn)調整。如果將一種作物同時滿足潛力過度利用而影響了可持續(xù)性、實際單產(chǎn)低于全國平均水平而缺乏絕對優(yōu)勢、在該區(qū)域內(nèi)缺乏實際比較優(yōu)勢、不是該區(qū)域潛在優(yōu)勢品種四個條件作為其在特定區(qū)域退出生產(chǎn)的標準，那么全國水稻生產(chǎn)區(qū)域中至少有7.5%應退出水稻生產(chǎn)，這些地區(qū)可視為加快飼料糧生產(chǎn)的重點區(qū)域。
（四）完善飼料糧支持保護政策及風險防控與市場穩(wěn)定機制
加強政策體系建設是調整口糧飼料糧結構、推動飼料糧產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展的重要保障。
首先，構建與保障飼料糧供給安全需求相適應的支持保護政策。保障飼料糧供給安全就是保障畜產(chǎn)品等重要農(nóng)產(chǎn)品和大食物供給安全，是按照樹立大食物觀要求對農(nóng)業(yè)供給側的結構性改革，因此，需要對服務于當前農(nóng)業(yè)生產(chǎn)結構的農(nóng)業(yè)支持保護政策體系進行調整，關鍵是改變現(xiàn)有價格支持與收入補貼等政策的以口糧增產(chǎn)為導向的激勵結構，扭轉對口糧、飼料糧的不平衡支持保護。具體來說，要圍繞提高飼料糧生產(chǎn)者積極性加強對飼料糧相關的收入補貼和價格支持政策；完善飼料糧農(nóng)業(yè)保險政策，實現(xiàn)從“?；?、保成本”向“保價格、保收入”升級；要在加快從“口糧觀”向“大食物觀”轉變的同時，推動“藏糧于地、藏糧于技”戰(zhàn)略向“藏食于地、藏食于技”戰(zhàn)略發(fā)展，加快提升飼料糧生產(chǎn)的耕地質量和設施設備條件。
其次，完善飼料糧供給的風險防控與市場穩(wěn)定機制。一是在推動糧飼結構調整的同時，保持包括口糧作物轉青貯在內(nèi)的口糧作物轉飼用的渠道暢通，保障供需總體動態(tài)平衡。在口糧按食用消費標準仍需保持較高自給率的情況下，更需要暢通口糧飼料糧轉化渠道，促進口糧飼料糧合理轉化，這是統(tǒng)籌保障口糧絕對安全戰(zhàn)略目標與降低政策成本、提高資源配置效率和農(nóng)產(chǎn)品總體供給安全的必要途徑。二是加強飼料糧供需形勢監(jiān)測和價格異動預警，加強全球飼料糧生產(chǎn)與貿(mào)易的監(jiān)測和風險預警，完善飼料糧供需平衡的儲備調節(jié)機制。三是進一步促進飼料糧進口多元化，降低飼料糧對外依賴的脆弱性，推動飼料糧進口在區(qū)域結構、渠道來源、運輸路線等方面的多樣化，打造海外飼料糧供應鏈，通過穩(wěn)定供應鏈來降低飼料糧供給的貿(mào)易風險。
（五）加強科技支撐，推動飼料糧產(chǎn)業(yè)內(nèi)涵式發(fā)展
進一步提高單產(chǎn)、質量、競爭力和資源利用效率等是飼料糧產(chǎn)業(yè)實現(xiàn)更快、更高質量發(fā)展的重要條件，其中的關鍵是加快飼料糧產(chǎn)業(yè)科技創(chuàng)新。首先，圍繞飼料糧單產(chǎn)提高和單產(chǎn)潛力提升，加強飼料糧育種體系建設，加快創(chuàng)新更高產(chǎn)、更高效的品種。一是要加快轉變育種模式，構建以企業(yè)為主體的商業(yè)化育種體系；二要加快推動育種技術階段升級，實現(xiàn)從傳統(tǒng)育種向傳統(tǒng)育種和分子育種、生物育種協(xié)同轉變，建設基于“生物信息﹢模型預測”的高效智能育種體系；三要加強基礎研究和前沿領域的前瞻性布局，力爭在基礎理論、機理機制和工具方法上取得突破，在基因編輯技術、智能育種核心算法等關鍵核心技術上解決“卡脖子”問題；四要加快完善種業(yè)知識產(chǎn)權保護制度，凈化種業(yè)市場，改變種業(yè)知識產(chǎn)權保護制度滯后于產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求的現(xiàn)狀，優(yōu)化飼料糧品種原始創(chuàng)新的環(huán)境和激勵；五要加快飼料糧生物新品種產(chǎn)業(yè)化，重點從認定標準、標識制度、收儲與流通體制等方面加快生物新品種產(chǎn)業(yè)化相關的政策體制對接。其次，圍繞飼料糧生產(chǎn)方式轉變和數(shù)字化、綠色化發(fā)展，加快科技創(chuàng)新。一是加強土壤健康與地力提升技術創(chuàng)新，加強抗逆新品種、植保技術、災害監(jiān)測預警防控技術等的研發(fā)，促進飼料糧穩(wěn)產(chǎn)增產(chǎn)；二是發(fā)展智能飼料糧作業(yè)機械和基于遙感、大數(shù)據(jù)等的飼料糧生產(chǎn)服務技術，促進生產(chǎn)管理與經(jīng)營決策的數(shù)字化、智能化，并通過數(shù)據(jù)鏈實現(xiàn)飼料糧生產(chǎn)與金融、保險、供銷等產(chǎn)業(yè)鏈上下游的協(xié)同；三是加強綠色投入品、綠色病蟲害防治技術、節(jié)水灌溉等資源節(jié)約型技術以及畜禽糞便處置與科學還田技術等的創(chuàng)新，促進飼料糧生產(chǎn)的綠色安全與可持續(xù)。
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